Решение № 2-2321/2018 2-2321/2018~М-2614/2018 М-2614/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-2321/2018

Дело № 2-2321/2018 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Сочи 30 октября 2018 года

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе судьи Пилипенко Ю.А.,

с участием:

представителя истца - ФИО1,

действующей на основании доверенности № от 27.04.2018.,

представителя ответчика - ФИО2

действующей на основании доверенности от 01.03.2018 г.

при секретаре Чакирян К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи (далее по тексту – Управление), в котором просит взыскать с Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи в пользу ФИО3, компенсацию за неполученную своевременно пенсию за прошедшее время с 01 декабря 2014 года по 01 января 2016 года, из расчета 12 399 рублей 63 копейки, а всего 161 195 рублей 19 копеек.

В обоснование своих исковых требований указал следующее.

ФИО3 является участником ликвидации последствий катастрофы <данные изъяты> в 1987 г. В декабре 2010 года истец переехал на постоянное место жительства в <адрес>

30.10.2014 года в нарушение п.3 ч.1 ст.13 и ч.3 ст. 15 Федерального закона от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истцу управлением социальной защиты населения Хостинского района г. Сочи было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС. По данному факту Прокуратурой Хостинского района была проведена проверка, и действия руководителя Управления социальной защиты населения в Хостинском районе г. Сочи были признаны незаконными. За защитой нарушенных прав истец вынужден был обратиться в суд.

Решением Хостинского районного суда г. Сочи от 07 августа 2015 года был установлен факт участия ФИО4 в работах по ликвидации последствий аварии на <данные изъяты> в 1987 г. в зоне отчуждения <адрес>. Но основании решения суда Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края 26 ноября 2015 года истцу было выдано удостоверение серия № участника ликвидации последствий катастрофы на <данные изъяты> в 1987 году.

Начиная с 01 января 2016 года, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сочи истцу была назначена пенсия по старости. Размер его ежемесячной пенсии составляет 12 399 рублей 63 копейки.

Истец считает, что указанная пенсия должна ему быть назначена с 01 декабря 2014 года, то есть с момента получения гражданства Российской Федерации и с момента первоначального обращения и получения неправомерного отказа в выдаче удостоверения, так как по вине органа, обязанного выдавать документы, подтверждающие право на получение данной выплаты, он был лишен возможности своевременно получить полагающуюся ему пенсию.

Таким образом, в результате неправомерных действий руководителя Управления социальной защиты населения в Хостинском районе г. Сочи истец был лишен возможности в течение 13 месяцев получить удостоверение, а соответственно и пенсию по старости в размере 12 399 рублей 63 копейки ежемесячно.

По независящим от него причинам истец не располагал необходимыми документами, подтверждающими его право на назначение пенсии. Закон не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, когда задолженность образовалась по вине органов,

23 августа 2017 года, истцом было направлено обращение в Управление социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи о выплате ему компенсации.

Обращение истца было переадресовано в Управление Пенсионного фонда РФ, откуда истцу был направлен отказ в компенсации. Истец считает данную переадресацию неправомерной, так как именно в результате неправомерных действий руководителя Управления социальной защиты населения в Хостинском районе г. Сочи, ФИО3 был лишен возможности своевременно получить удостоверение и обратиться за назначением пенсии.

Истец считает, что несвоевременная выдача специального удостоверения повлекла за собой нарушение прав и законных интересов истца на получение компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Удостоверение представляет собой формальное закрепление специального правового статуса гражданина, пострадавшего вследствие чернобыльской катастрофы, и подтверждает его право на возмещение вреда и получение мер специальной поддержки.

Представитель истца - ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, при этом представила свои возражения в письменном виде.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего:

Работа по формированию и направлению в министерство труда и социального развития Краснодарского края документов граждан, претендующих на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проводится с учетом сроков и требований, установленных приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 13.02.2014г. № «Об организации работы по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с вышеуказанным приказом создана Комиссия министерства по рассмотрению вопросов связанных с оформлением и выдачей гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - комиссия), утверждены Положение о комиссии и Инструкция об организации работы по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - инструкция).

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края (в настоящее время министерство труда и социального развития Краснодарского края) (далее - министерство), которая осуществляет функцию по подготовке решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Разделом 2 Инструкции предусмотрена организация работы управлений социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Управления социальной защиты населения:

принимают от граждан, претендующих на оформление удостоверения, заявления и копии документов;

производят регистрацию заявления и документов;

заверяют копии документов граждан в установленном порядке

осуществляют проверку наличия полного пакета документов;

направляют заявления и копии документов граждан в отдел по делам ветеранов министерства;

уведомляют граждан при поступлении письма министерства об отказе министерства в выдаче удостоверения или об отказе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) в выдаче бланка удостоверения.

получают и выдают гражданам удостоверения.

Разделом 4 Инструкции предусмотрена организация работы по оформлению и выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отделом по делам ветеранов министерства.

Отдел по делам ветеранов министерства:

получает и проводит проверку, заявлений и копий документов граждан;

формирует на заседание комиссии списки граждан;

на заседании Комиссии министерства выносится решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решения комиссии оформляются протоколом, на основании которого издается приказ министерства о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения;

информирует управления письмом министерства об отказе в выдаче удостоверения по документам каждого гражданина рассмотренным комиссией;

получает бланки удостоверений в МЧС;

оформляет удостоверения за подписью министра (заместителя министра) ставит гербовую печать министерства;

передает удостоверения и ведомости выдачи удостоверений в управления, которые осуществляют выдачу удостоверений гражданам.

Действительно, как суд усматривает из представленных в материалы дела доказательств, ФИО3 является участником ликвидации последствий катастрофы <данные изъяты> 1987 г., что суд усматривает из представленной на л.д.15 копии удостоверения серии № от 26 ноября 2015 года.

При этом, в 2014 году истец ФИО3 обратился в УСЗН в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи с заявлением о получении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как было установлено судом, 02 октября 2014 года управлением в соответствии с Инструкцией от ФИО3 были приняты письменное заявление на имя председателя комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оформлением и выдачей гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и копии документов, подтверждающих факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС:

справки, выданной <данные изъяты>» от 12.03.2013 г. №

справки о повышенной зарплате, выданной <данные изъяты>» от 12.03.2013 г. №

приказа о направлении в командировку от 18.05.1987 г. №

приказа о направлении в командировку от 10.06.1987 г. №

приказа о направлении в командировку от 14.07.1987 г. №

удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987, А № от 25.03.1991 г. выданное Минтрансстрой СССР.

Заявление и копии документов ФИО4, заверенные в установленном порядке должностным лицом управления социальной защиты населения, сопроводительным письмом от 03 октября 2014 года № за подписью руководителя управления направлены в отдел по делам ветеранов министерства социального развития и семенной политики Краснодарского края.

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 13 октября 2014 г. № истцу было отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как видно из представленного письма УСЗН в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи от 20 октября 2014 г. №, ФИО4 был уведомлен о причинах отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Несогласившись с указанным отказом, истец обратился в прокуратуру Хостинского района г. Сочи.

Из ответа прокурора Хостинского района города Сочи ФИО7 на обращение истца по факту отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, следует, что по данному факту прокуратурой Хостинского района г. Сочи 04.03.2015 г. в адрес руководителя управления социальной защиты населения в Хостинском районе г. Сочи внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 15.05.1991 г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» /л.д.14/.

После, ФИО3 обратился в Хостинский районный суд г. Сочи с заявлением об установлении факта имеющего юридическое значение.

Вступившим в законную силу решением Хостинского районного суда г. Сочи от 07 августа 2015 года, установлен факт участия ФИО3 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году в зоне отчуждения <адрес> /л.д.16-19/.

Далее, 26 октября 2015г., ФИО4 повторно обратился в Управление, с письменным заявлением на имя председателя комиссии министерства по рассмотрению вопросов, связанных с оформлением и выдачей гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и копией решения Хостинского районного суда г.Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта, имеющего юридическое значение, а именно, факт участия ФИО3 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году в зоне отчуждения <адрес>.

Сопроводительным письмом от 30 октября 2015 № указанные документы были направлены в отдел по делам ветеранов министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края.

17 декабря 2015 года ФИО4 было выдано удостоверение № от 26.11.2015г. по ведомости выдачи удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы последствий на Чернобыльской АЭС на граждан, прошедших на комиссии министерства по рассмотрению вопросов, связанных с оформлением и выдачей гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы последствий на Чернобыльской АЭС.

Как суд усматривает из письма ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края от 13.10.2017 г. на л.д.23-24, государственная пенсия назначена истцу с 01.01.2016 г., то есть с первого числа месяца обращения, а обратился истец с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению – 28.01.2016 г., дата выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г. – 26.11.2015 г.

Истец считает, что указанная пенсия должна быть ему назначена с 01 декабря 2014 года, то есть с момента получения гражданства Российской Федерации и с момента первоначального обращения и получения неправомерного отказа в выдаче удостоверения, так как по вине органа, обязанного выдавать документы, подтверждающие право на получение данной выплаты, он был лишен возможности своевременно получить полагающуюся ему пенсию.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее

С заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 ст.10 Закона от 15.11.2001 г. истец обратился 28.01.2016 г.

Таким образом, государственная пенсия ему была начислена 01 января 2016 года, то есть с первого числа обращения.

При этом как следует из представленных в материалы дела доказательств, приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 13 октября 2014 года № в ходатайстве перед МЧС России о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС отказано, так как согласно представленным документам истец относился к категории граждан, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Выдача участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС этой категории граждан указанным Законом не предусмотрена.

При этом, истцу необходимо было предоставить документы, позволяющие отнести истца к категории граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №, в частности, к гражданам принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

На основании решения суда, был установлен факт участия ФИО3 в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году в зоне отчуждения <адрес>, после чего истцу на основании его заявления в соответствии со ст.23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ правомерно была назначена государственная пенсия.

Оценивая существо заявленных исковых требований, суд приходит к выводу об их необоснованности, поскольку государственная пенсия истцу назначена в соответствии с действующим пенсионным законодательством и выплата компенсаций за прошедшее время действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что отказ в удовлетворении иска обосновывается и тем, что истец обратился с иском к ненадлежащему ответчику - Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи, так как Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития не является органом, принимающим решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, а назначение пенсии относится к компетенции органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Хостинском внутригородском районе города-курорта Сочи о взыскании денежных средств - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 06 ноября 2018 года.

Судья Ю.А. Пилипенко

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ