Решение № 12-54/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-54/2017

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Советск

Судья Советского городского суда Калининградской области Вардах Ю.В.

при секретаре Чумаковой А.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гринь В.И., представителя Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – главного врача ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница» (далее – ГБУЗ КО «Советская ЦГБ») ФИО2 на постановление руководителя инспекции труда в Калининградской области от 26.04.2017 №, которым указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя инспекции труда в Калининградской области от 26.04.2017 № от 26.04.2016 № ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением, главный врач ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» обжаловал указанное постановление. В обоснование своей позиции отметил, что должностное лицо по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении пришло к выводу о нарушении в ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» требований законодательства об аттестации рабочих мест по условиям труда и специальной оценки условий труда, выразившемся в не представлении на момент плановой проверки в апреле 2017 года документов по специальной оценке условий труда на рабочих местах водителей, слесаря-сантехника, рабочего по обслуживанию и ремонту здания, подсобного рабочего, механика гаража и кладовщика. По общему правилу, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31.12.2018. Данные правила действуют с 01.01.2014. Как следует из положений закона, если до дня его вступления в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, то специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев, когда по основаниям установленным данным законом должна проводиться внеплановая специальная оценка условий труда. До 01.01.2014 аттестация рабочих мест водителей, слесаря-сантехника, рабочего по обслуживанию и ремонту здания, подсобного рабочего, механика гаража и кладовщика не проводилась. Закон о специальной оценке условий труда не содержит требования о проведении первоочередной специальной проверки условий труда на рабочих местах, в отношении которых не была проведена аттестация рабочих мест. При этом административным органом не доказано, что рабочие места перечисленных должностей относятся к профессии, должности, специальности, которые включены в списки соответствующих работ, производств профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также к работе, на которой работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. В настоящее время 75% рабочих мест больницы прошли процедуру специальной оценки условий труда, к установленному законом сроку она будет завершена в полном объеме. Просит отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – главный врач Советской ЦГБ ФИО2 – не явился. О времени и месте извещен судом надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил, о причинах неявки суд не уведомил. Судом на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Гринь В.И. доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, и просил удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласилась, поддержав доводы, изложенные в отзыве на жалобу. Указала, что никаких графиков проведения специальной оценки условий труда, никаких перечней с выявлением вредных и опасных факторов на момент проверки представлено не было. Работа водителя, слесаря-сантехника и других должностей, указанных в постановлении, сопряжены с работой, к которой предъявляются дополнительные условия оплаты труда. Соответственно, установление вредных или опасных производственных факторов должно быть в обязательном порядке проведено.

Заслушав защитника и представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Согласно положениям ст. 1.5 названного кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 того же кодекса установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Согласно требованиям ст. 211 названного кодекса государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии со ст. 212 того же закона на работодателе лежит обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе, путем информирования работников об условиях и охране труда на рабочих местах.

На основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Государственной инспекцией труда в Калининградской области на 2017 год и распоряжения руководителя Гострудинспекции в Калининградской области от 21.03.2017 № проведена плановая выездная проверка ГБУЗ КО «Советская ЦГБ».

По результатам проверочных мероприятий было установлено, что в нарушение Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 22, 212 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Минздравцосразвития от 26.04.2011 № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» специальная оценка условий труда на рабочих местах водителей автомобилей, слесаря-сантехника, рабочего по обслуживанию и ремонту зданий, подсобного рабочего, механика гаража, кладовщика не проведена. На момент проверки работодателем не представлены документы по специальной оценке указанных рабочих мест. Аттестация рабочих мест по условиям труда водителей автомобилей, слесаря-сантехника, рабочего по обслуживанию и ремонту зданий, подсобного рабочего, механика гаража, кладовщика в организации не проведена.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки органа государственного контроля (надзора) от 25.04.2017 №

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон о специальной оценке условий труда) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в Российской Федерации, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения. В силу ч. 6 этой статьи в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 данного Закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018.

Из ч. 6 ст. 10 Закона о специальной оценке условий труда следует, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Должности, которые указаны в постановлении инспекции не включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости, для данных рабочих мест работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами не предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, водителю, как следует из представленной информации, по результатам ранее проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда не были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Следовательно, специальная оценка условий труда может проводиться ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31.12.2018.

При таких обстоятельствах доказательств совершения ГБУЗ КО «Советская ЦГБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в материалах дела об административном правонарушении не имеется, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ч. 1 п. 2 ст. 24.5, 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница» ФИО2 на постановление руководителя инспекции труда в Калининградской области от 26.04.2017 № удовлетворить.

Постановление руководителя инспекции труда в Калининградской области от 26.04.2017 №, которым ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная городская больница» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, в том числе через Советский городской суд Калининградской области, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Вардах