Решение № 2-794/2019 2-794/2019~М-652/2019 М-652/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2-794/2019

Гр. дело № 2-794/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Воробьевой Н.С.,

при секретаре Белякове А. А.,

с участием

помощника прокурора г. Апатиты Мурманской области Жулябиной К.О.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ГОАУСОН «АКЦСОН») об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области антитеррористической защищенности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г.Апатиты в соответствии с п. 4 Плана работы прокуратуры г. Апатиты Мурманской области на первое полугодие 2019 года была проведена проверка исполнения требований законодательства РФ в сфере соблюдения социальных прав граждан при оказании социальных услуг в деятельности ГОАУСОН «АКЦСОН». В результате проверки было установлено, что металлическое периметральное ограждение территории здания ГОАУСОН «АКЦСОН», расположенного по адресу: <...> (стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГОАУСОН «АКЦСОН» с круглосуточным пребыванием людей), состоящее из сегментов с металлическим прутьями имеет многочисленные повреждения, которые создают свободный доступ для посторонних лиц на территорию организации социального обслуживания к зданию с круглосуточным пребыванием престарелых и инвалидов. Отмечает, что возможность свободного доступа на территорию ГОАУСОН «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» может способствовать бесконтрольному проникновению на территорию учреждения посторонних лиц, совершению противоправных деяний, что свидетельствует о ненадлежащей антитеррористической защищенности здания организации социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей и несоблюдении основных принципов противодействия терроризму.

Кроме того, вышеуказанные повреждения металлического ограждения территории ГОАУСОН «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» отрицательно сказываются на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения.

Осуществление деятельности ГОАУСОН «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» с имеющимися повреждениями периметрального ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга клиентов работников и посетителей учреждения, а также ущерб имуществу указанных лиц.

Указанное существенным образом нарушает право клиентов организации социального обслуживания на обеспечение безопасных условий проживания (статья 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», п. 4.1.2.4. ГОСТ Р 52880-2007).

Просит обязать ГОАУСОН «АКЦСОН» в срок до 1 сентября 2020 года устранить нарушения целостности периметрального ограждения территории стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГОАУСОН «АКЦСОН», расположенного по адресу: ул. Сосновая, д. 23а, г. Апатиты, Мурманская область.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении. Не возражала против предложенного представителем ответчика срока устранения нарушений – до 1 октября 2020 года.

Представитель ответчика ГОАУСОН «АКЦСОН» в судебном заседании с исковыми требованиями согласен в полном объеме, просит установить срок устранения выявленных нарушений – до 1 октября 2020 года.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конституция Российской Федерации в ст. ст. 2 и 7 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Организации социального обслуживания в субъектах Российской Федерации создаются и действуют в соответствии с правилами организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений.

Приказом Минтруда России от 24 ноября 2014 года № 940н утверждены Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений. Пунктами 16, 20 Правил предусмотрено, что при предоставлении социального обслуживания, в том числе в стационарной форме социального обслуживания, получателю социальных услуг обеспечивается надлежащий уход. Организации социального обслуживания обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 года № 558-ст утвержден ГОСТ Р 52880-2007 (Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов). В соответствии с п. 4.1.2.4. ГОСТ Р 52880-2007 при предоставлении социальных услуг должны обеспечиваться безопасность для жизни и здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов - клиентов учреждений, соблюдение всех установленных нормативов и правил санитарной и пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом о пожарной безопасности, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, приниматься все необходимые меры по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев.

Таким образом, учреждения социального обслуживания населения являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания учреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст.3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с подп. 1 п. 13 ст. 30Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданияхисооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ГОАУСОН «АКЦСОН» зарегистрировано и осуществляет свою деятельность на территории г. Апатиты: по адресу: <...>, ОГРН <***>.

Прокуратурой г. Апатиты в соответствии с п. с п. 4 Плана работы прокуратуры г. Апатиты Мурманской области на первое полугодие 2019 года 30 апреля 2019 года проведена проверка исполнения требований законодательства РФ в сфере соблюдения социальных прав граждан при оказании социальных услуг в деятельности ГОАУСОН «АКЦСОН», расположенного по адресу: <...> (стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГОАУСОН «АКЦСОН» с круглосуточным пребыванием людей), в ходе которой установлено, что металлическое периметральное ограждение территории здания ГОАУСОН «АКЦСОН» состоящее из сегментов с металлическим прутьями имеет многочисленные повреждения, которые создают свободный доступ для посторонних лиц на территорию организации социального обслуживания к зданию с круглосуточным пребыванием престарелых и инвалидов.

По результатам данной проверки, должностным лицом прокуратуры г. Апатиты составлена справка от 30 апреля 2019 года, с отражением выявленных нарушений.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что в ГОАУСОН «АКЦСОН» не соблюдаются надлежащим образом требования законодательства Российской Федерации в области антитеррористической защищенности.

При этом суд соглашается с мнением прокурора в той части, что вышеуказанные повреждения металлического ограждения территории ГОАУСОН «АКЦСОН» отрицательно сказываются на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения.

Осуществление деятельности ГОАУСОН «АКЦСОН» с имеющимися повреждениями периметрального ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга клиентов работников и посетителей учреждения, а также ущерб имуществу указанных лиц.

Указанное существенным образом нарушает право клиентов организации социального обслуживания на обеспечение безопасных условий проживания (статья 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», п. 4.1.2.4. ГОСТ Р 52880-2007).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГОАУСОН «АКЦСОН» об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области антитеррористической защищенности.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным представителем ответчика – до 1 октября 2020 года и против которого не возражал прокурор, поскольку он является разумным и достаточным.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор г. Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» в срок до 1 октября 2020 года устранить нарушения целостности периметрального ограждения территории стационарного отделения для престарелых и инвалидов ГОАУСОН «АКЦСОН», расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Апатитский комплексный центр социального обслуживания населения» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Н.С. Воробьева