Постановление № 5-23/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-23/2019

УИД 69RS0015-01-2019-000196-46

Дело №5-23/ 2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 июля 2019 года г. Красный Холм

Федеральный судья Краснохолмского районного суда Тверской области Соколова Е.Е.,

С участием законного представителя юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ» по доверенности ФИО1

Должностного лица ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении по материалам ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» Тверской области в отношении Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ОГРН1026900546925, ИНН/КПП 6905009018/695001001, расположенное по адресу: 170100 <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст.12.34 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании мостового сооружения, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ГКУ «Дирекция ТДФ», расположенное по адресу: 170100 <...>, ИНН/КПП 6905009018/695001001, ОГРН1026900546925, в обязанности которого, в соответствии Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ», утвержденного Приказом Министерства транспорта Тверской области от 18.01.2012 № 3 (далее - Устав), Постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 № 492-па «О наделении ГКУ «Дирекция ТДФ» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности», распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514 «О закреплении имущества на праве оперативного управления» входят функции по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, в том числе мостового сооружения на автомобильной дороги Тверь - Бежецк - Весьегонск - Устюжна в Краснохолмском районе Тверской области.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон ФЗ № 257) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учредителем ГКУ «Дирекция ТДФ» является субъект Российской Федерации - Тверская область, к полномочиям которого в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закон ФЗ № 257 относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №19б-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 3 Закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с требованиями п. 1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» отвечает за содержание автомобильных дорог Тверской области, в соответствии с п. 2.3.1 Устава осуществляет функции государственного заказчика, в соответствии с п. 2.3.4 Устава осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключенных ГКУ «Дирекция ТДФ» государственных контрактов на автомобильных дорогах Тверской области, в соответствии с п. 2.3.7 Устава осуществляет техническое обследование, испытания автомобильных дорог Тверской области, в соответствии с п. 2.3.8 Устава обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области, в соответствии с п. 2.3.14 Устава организует метрологическое и технологическое обеспечение дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2.1.1 государственного контракта №4/2019 - ЛНО от 09.04.2019 на выполнение работ по содержанию линии наружного освещения на автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Краснохолмском, Весьегонском районах (далее - Контракт) ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает приемку работ, в соответствии с п. 2.2.5 Контракта имеет право отдавать письменные распоряжения (предписания), связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, в соответствии с п. 2.2.1 Контракта несет ответственность за все действия представителя заказчика (п. 2.1.1 Контракта представитель заказчика - лицо, назначенное представлять интересы ГКУ «Дирекция ТДФ» по управлению Контракта), в соответствии с п. 2.2.2 Контракта представитель заказчика осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ подрядчиком, отдает распоряжения (предписания), реализует прочие права и обязанности ГКУ «Дирекция ТДФ», установленные в Контракте.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее ОП) установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» все требования раздела 5 (за исключением пункта 5.2) СП34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция» (далее - СП34.13330.2012) являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы измерения» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) установлено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов : наличие не работающих светильников, отказы в работе наружных осветительных установок (таблица 6.8).

21 мая 2019 года в 23 час. 30 мин. в ходе осмотра мостового сооружения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВЛ России «Краснохолмский» ФИО2 на участке км 195+300 - км 195+600 на автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области Тверь - Бежецк - Весьегонск - Устюжна в Краснохолмском районе были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии мостового сооружения, угрожающие безопасности дорожного движения: - на участке км 195+300 - км 195+600 имеется отказ в работе наружных осветительных установок мостового сооружения, чем нарушен п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ГКУ «Дирекция ТДФ» по доверенности ФИО3 вину в совершении правонарушения не признала и пояснила, что в соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога «Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна», расположенная в Краснохолмском районе Тверской области, относится к автомобильным дорогам 1 класса, протяженностью 256,8 км. Собственником данной дороги является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Данная дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». Содержание автомобильных дорог Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области. ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в соответствии с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а в частности государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция является бюджетным учреждением - получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. Предметом деятельности Дирекции согласно п. 2.1 Устава является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области,

Пунктом 2.3 установлены функции Дирекции в сфере дорожной деятельности. Так, в частности, в соответствии с п.п. 2.3.1 Устава Дирекция выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда. И в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности (пп. 2.3.3 Устава). Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области», а также Государственной программы Тверской области "Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области" на 2016 - 2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 10 ноября 2015 г. N 525-пп. Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно - Министерство транспорта Тверской области. С целью реализации закрепленных полномочий, между ГКУ «Дирекция ТДФ» и ООО «Бизнес-Технологии 2» был заключен государственный контракт №4/2019-ЛНО 09.04.2019 г. на выполнение работ по содержанию линий наружного освещения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения Красный Холм-Думино-Васильки-Болонино в Краснохолмском районе на мосту через р. Могоча у д. Слобода и на мосту через р. Лойка у д. Дмитровка на км 195+600 на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Краснохолмском районе Тверской области. ГКУ Дирекция «ТДФ» надлежащим образом выполняло свои обязанности заказчика в рамках государственного контракта от 09.04.2019 г. № 4/2019-ЛНО. Полномочия по содержанию линий наружного освещения в соответствии с государственным контрактом № 4/2019-ЛНО от 09.04.2019 переданы ООО «Бизнес-Технологии 2». Доказательств того, что ГКУ «Дирекция ТДФ» производились работы по содержанию на данном участке дороги суду не представлено. 16 мая 2019 года ГКУ Дирекция «ТДФ» выдало ООО «Бизнес-Технологии 2» предписание об устранении нарушений требований регламента государственного контракта от 09.04.2019 №4/2019-ЛНО. Нарушения в предписании сводят к тому, что не работает часть линии наружного освещения, расположенной в д. Дмитровка. Светильники после моста по направлению к Весьегонску в количестве 20 шт. Выявлено короткое замыкание в кабельной линии. Предписанием требовалось устранить короткое замыкание и обеспечить нормируемое горение светильников в срок до 21 мая 2019 года. ООО «Бизнес-Технологии 2» в ответ на предписание от 16 мая 2019 года письмом от 21 мая 2019 года № 1/5 сообщило, что линия наружного освещения, расположенная на автомобильной дороге Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна на 16 мая 2019 год не работает в полном объеме. Сотрудники ООО «Бизнес-Технологии 2» провели осмотр линии наружного освещения и выявили, что неисправность находится между опорами №17,№18, присутствует замыкание фазного провода на землю или нулевой провод. По результату осмотра неисправностей, подрядчиком принято решение заменить разделку кабеля в лючке опоры, по возможности восстановить существующее кабельное соединение. Для чего, 21.05.2019 года Подрядчиком было заявлено о переносе срока выполнения восстановительных работ на 28 мая 2019 год. 21 мая 2019 года ГКУ Дирекция «ТДФ» повторно выдало ООО «Бизнес-Технологии 2» предписание об устранении нарушений требований регламента государственного контракта от 09.04.2019 №4/2019-ЛНО. Нарушения в предписании сводят к тому, что не работает часть линии наружного освещения, расположенной в д. Дмитровка. Светильники после моста по направлению к Весьегонску в количестве 20 шт. Выявлено короткое замыкание в кабельной линии. Предписанием требовалось выполнить восстановление работоспособности линии проводом типа СИП -2 и восстановить горение светильников в полном объеме в срок до 28 мая 2019 года. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы измерения» пунктом 6.9.4 регламентировал сроки устранения (в сутках) выявленных дефектов в работе светильников стационарного электрического освещения. Срок устранения дефектов для категории дороги IV - мост через реку Лойка составляет не более 5 суток. 27 мая 2019 года государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО2 не проверил факт устранения дефектов в работе наружных осветительных установок мостового сооружения через реку Лойка, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017, не оформил акт, подтверждающий факт устранения неисправности линии наружного освещения на 100 % на 27.05.2019 год. На 27 мая 2019 год дефекты в работе наружных осветительных установок мостового сооружения через реку Лойка в сроки регламентированные ГОСТ Р 50597-2017 полностью устранены, что подтверждается письмом №215 от 27 мая 2019 года ООО «Бизнес-Технологии 2», полученным ГКУ Дирекция «ТДФ» 27 мая 2019 года. Протоколом от 25 июня 2019 об административном правонарушении №69КХ№000020 выявлен на участке км 195+300 -км 195 +600 отказ в работе наружных осветительных установок мостового сооружения, чем нарушен п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы измерения». Согласно п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, поименованных в таблице Б.8 приложения Б, а именно доля работающих светильников должна составлять более 5% от их общего количества. Также дефектами являются два и более неработающих светильника расположенных один за другим, и отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и.т.п. Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО2 в протоколе об административном правонарушении не указал в чем выразилось непринятие ГКУ Дирекция «ТДФ» мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, т.е. не установлены обстоятельства, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между ненадлежащим исполнением ГКУ «Дирекция ТДФ» своих обязанностей и наступившими вредными последствиями. ГКУ «Дирекция ТДФ» считает, что вина учреждения не может быть доказана протоколом от 25 июня 2019 года об административном правонарушении №69КХ№000020, поскольку учреждение приняло все необходимые меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения путем направления в адрес подрядчика предписаний об устранении дефектов при содержании линии наружного освещения мостового сооружения. Недостатки в электроосвещении мостового сооружения к моменту составления протокола об административном правонарушении №69КХ№000020, а именно на 25 июня 2019 год устранены 27 мая 2019 года, данный факт подтверждается актом проверки содержания линии наружного освещения от 31.05.2019, подписанным подрядчиком и заказчиком по государственному контракту №4/2019-ЛНО 09.04.2019, и уведомлением ООО «Бизнес-Технологии 2» исх.№215 от 27.05.2019. В связи с вышеизложенным, довод административного органа о непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, ГКУ «Дирекция ТДФ» считает несостоятельным. Существенной угрозы на 25 июня 2019 и на 18 июля 2019 год охраняемым общественным отношениям нет. Административное расследование проведено не в полном объеме, не допрошены представители генподрядчика, которые непосредственно выполняют работы по содержанию линии наружного освещения. Таким образом, ГКУ Дирекция «ТДФ» не допущено нарушений, поскольку предоставленные права, как Заказчика были реализованы. Просит прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В случае установления вины в совершении административного правонарушения, просит признать правонарушение малозначительным и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОГИБДД МО МВД России «Краснохолмский» ФИО2 пояснил, им проводилось административное расследование по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, виновником правонарушения было установлено юридическое лицо ГКУ «Дирекция ТДФ». В настоящее время выявленные недостатки устранены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст с 1 сентября 2018 г. введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Настоящим стандартом установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б (Доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, два и более неработающих светильника расположены один за другим, неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.). Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. (Отказы в работе наружных осветительных установок для всех категорий дорог и групп улиц не более 1 суток)

В соответствии со статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учредителем ГКУ «Дирекция ТДФ» является субъект Российской Федерации - Тверская область, к полномочиям которого в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закон ФЗ № 257 относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с требованиями п. 1.2 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» отвечает за содержание автомобильных дорог Тверской области, в соответствии с п. 2.3.1 Устава осуществляет функции государственного заказчика, в соответствии с п. 2.3.4 Устава организует и осуществляет технический надзор и контроль за работами, производимыми в рамках заключенных ГКУ «Дирекция ТДФ» государственных контрактов на автомобильных дорогах Тверской области, в соответствии с п. 2.3.7 Устава осуществляет техническое обследование, испытания, паспортизацию автомобильных дорог Тверской области, в соответствии с п. 2.3.8 Устава обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области, в соответствии в целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса, в соответствии с п. 2.3.14 Устава организует метрологическое и технологическое обеспечение дорожной деятельности.

В соответствии Государственным контрактом от 09.04.2019 №4/2019 - ЛНО на выполнение работ по содержанию линии наружного освещения на автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения Красный Холм-Думино-Васильки-Болонино в Краснохолмском районе и Григорово-Егна в Весьегонском районе, на мосту через р.Могоча у д. Слобода и на мосту через р. Лойка у д. Дмитровна на км 195+600 на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Краснохолмском районе Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило контракт с ООО «Бизнес-Технология 2», согласно которого подрядчик - ООО «Бизнес-Технология 2», принимает на себя выполнение работ по содержанию линий освещения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения, в том числе на мосту через р. Лойка у д. Дмитровка на км. 195+600, заказчик - ГКУ «Дирекция ТДФ» обязуется обеспечивать финансирование выполнения работ, в соответствии с пунктом 2.2.1 Контракта ответственность за все действия представителя заказчика несет заказчик, если такие действия совершены в пределах его полномочий, в соответствии с пунктом 2.2.2 Контракта представитель заказчика осуществляет надзор за выполнением работ по Контракту, контролирует качество выполняемых подрядчиком работ, отдает распоряжения (предписания) в пределах полномочий, установленных Контрактом и приказом заказчика.

В соответствии с абз.3 подп. «а» и подп. «к» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года №711) на Госавтоинспекцию возложен контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

22.05.2019 в соответствии с определением 69 ОВ №009384 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с проведением административного расследования.

Поводом к возбуждению вышеуказанного дела об административном правонарушении послужили выявленные в ходе надзора за дорожным движением нарушения на мостовом сооружении.

Обследованием на участке км 195+300 - км 195+600 на автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области Тверь - Бежецк - Весьегонск - Устюжна в Краснохолмском районе были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии мостового сооружения, угрожающие безопасности дорожного движения: - на участке км 195+300 - км 195+600 имеется отказ в работе наружных осветительных установок мостового сооружения, чем нарушен п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. Указанные недостатки зафиксированы в ходе проведения надзора за дорожным движением, о чем составлен акт выявленных недостатков от 21.05.2019.

25.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГКУ «Дирекция ТДФ», согласно которому 21.05.2019 на участке км 195+300 - км 195+600 имеется отказ в работе наружных осветительных установок мостового сооружения, чем нарушен п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Объективная сторона вменяемого ГКУ «Дирекция ТДФ» правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании мостового сооружения, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, и достаточно подробно изложена в протоколе об административном правонарушении.

Исходя из указанных выше правовых норм, ГКУ «Дирекция ТДФ» является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Вина ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2019; CD-диском с видео файлами; актом выявленных недостатков от 21.05.2019; Уставом ГКУ «Дирекция ТДФ», протоколом об административном правонарушении 69КХ№000020 от 25.06.2019, из которого усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях собранные по делу доказательства должны оцениваться судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ».

Протокол об административном правонарушении 69 КХ №000020 от 25.06.2019 составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ».

Процедура привлечения юридического лица ГКУ «Дирекция ТДФ» к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден. При таких обстоятельствах судья находит, что виновность ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении инкриминируемого административного деяния, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказана.

Оснований полагать, что у ГКУ «Дирекция ТДФ» отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства, не имеется.

Судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку это будет противоречить требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, в судебное заседание не представлены, об их наличии ходе подготовки дела об административном правонарушении к судебному разбирательству не заявлено.

Также судья при назначении наказания учитывает, что ГКУ «Дирекция ТДФ» ранее не привлекалось к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ГКУ «Дирекция ТДФ» наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со ст.4.1 ч. 3.2. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с учетом того, что выявленные недостатки устранены, судья при назначении наказания в виде административного штрафа считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 /сто тысяч/ рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, для направления с материалами дела в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования.

В соответствии с п.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Административный штраф необходимо перечислить на расчетный счет <***> в Отделении Тверь г.Тверь БИК 042809001, получатель штрафа УФК по Тверской области (МО МВД России «Краснохолмский») ИНН <***>, КПП 692801001, КБК 18811630020016000140, код ОКТМО 28632101, наименование платежа: административный штраф, (УИН 188104691902300001153).

Федеральный судья подпись Е.Е. Соколова