Решение № 12-1623/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 12-1623/2025

Дело № 12-1623/2025

УИД: 42RS0025-01-2025-008371-84


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 18 декабря 2025 года

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Матвеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Агросинтез», ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: ..., на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай о назначении административного наказания ### от 26.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ### от 26.09.2025, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай Е.В.С. ООО «Агросинтез» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В своей жалобе защитник ООО «Агросинтез» - Гуреева С.И. просит постановление ### от 26.09.2025 о привлечении ООО «Агросинтез» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Свою жалобу мотивирует тем, что согласно сведениям, полученным из личного кабинета электронного сервиса системы учета отходов ООО «Агросинтез» первичную версию отчета о выполнении нормативов утилизации скорректированную от 07.03.2025 версию подало 10.03.2025 в ..., после чего статус отчета был переведен в состояние «ожидает рассмотрения». Только к 10.04.2025 в ..., т.е. спустя месяц после подачи первичная версия отчета была рассмотрена и отменена заявителем из-за обнаруженных лицом, проверяющим на стороне электронного сервиса ошибок/неточностей. В последующем отчет корректировался еще несколько раз и только 21.04.2025, т.е. позже установленного законом срока, отчет был принят. Отмечает, что впервые отчет был подан 10.03.2025, т.е. заблаговременно, за 35 дней до окончания срока для предоставления отчетности согласно п. 17 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ, и все корректировки допущенных ошибок устранялись ООО «Агросинтез» незамедлительно. Таким образом, ООО «Агоросинтез» своевременно выполнило требования законодательства, и в последующем предприняло все зависящие от него меры к его соблюдению. Также указывает, что декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 не подавалось ООО «Агросинтез» в связи с тем, что Общество не осуществляет производство упаковки, произведенные товары упаковываются в упаковку, произведенную третьими лицами – производителями.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай Е.В.С. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом – под расписку, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено. В материалы дела представлены письменные возражения по делу об административном правонарушении ### на жалобу ООО «Агросинтез», которые судом приобщены к материалам дела.

В судебное заседание законный представитель ООО «Агросинтез» не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом – судебной повесткой, о причинах неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

Защитник ООО «Агросинтез» - Гуреева С.И., действующая на основании доверенности от **.**.****, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Суд, проверив и изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного производства, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Положение ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30 июня 2025 года установлено, что ООО «Агросинтез» допустило нарушение требований природоохранного законодательства, а именно:

- в нарушение требований п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. а, п. 4 п. 5, п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора», пп. 2 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ООО «Агросинтез» несвоевременно представлены отчетность о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экосбора за 2024 год в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.

На основании п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации), импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно пп. а п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» отчетность представляется: производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Согласно п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по форме согласно приложению в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием электронных сервисов системы учета отходов от использования товаров, предусмотренной Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. №1520 «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров».

На основании п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» датой приема отчетности в форме электронного документа считается дата ее отправления через электронные сервисы системы учета отходов.

Согласно п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора» расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 г., а также представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2025 г. в соответствии с перечнями товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и нормативами утилизации отходов от использования товаров на 2023 год и с учетом положений ч. 15 ст. 7 Федерального закона от 4 августа 2023 г. № 451 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пп. 2 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом было установлено, что ООО «Агросинтез» несвоевременно представлены отчетность о выполнении нормативов утилизации - 21.04.2025, а также расчет суммы экосбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года - 16.04.2025.

ООО «Агросинтез», в соответствии с требованием п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора», пп. 2 п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», было обязано в срок до 15.04.2025 предоставить отчет о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экосбора за 2024 год, о чем 08.09.2025 в отношении ООО «Агросинтез» составлен протокол ### об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Агросинтез» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ на основании постановления ### от 26.09.2025 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Как усматривается из материалов дела, дело об административном правонарушении рассмотрено 26.09.2025 в отсутствие законного представителя ООО «Агросинтез».

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может проверить дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как следует из разъяснения, содержащегося в абз. 3 п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Юридическое лицо извещается по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из материалов дела протокол об административном правонарушении ### от 08.09.2025 составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола законного представителя ООО «Агросинтез», в присутствии защитника ООО «Агросинтез» - Гуреевой С.И., действующей на основании доверенности от **.**.****.

Определением ### от 22.09.2025 срок рассмотрения дела продлен до 26.09.2025, которое направлено на электронный адрес юридического лица ООО «Агросинтез»: ..., а также вручено защитнику ООО «Агросинтез» Гуреевой С.И.

Определением ### от 22.09.2025 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 26.09.2025, которое направлено на электронный адрес юридического лица ООО «Агросинтез»: ..., а также вручено защитнику ООО «Агросинтез» Гуреевой С.И.

Из материалов дела усматривается, что дело в отношении ООО «Агросинтез» рассмотрено государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай Е.В.С. в отсутствие законного представителя ООО «Агросинтез», с участием защитника Гуреевой С.И., действующей на основании доверенности от **.**.****.

Между тем, данных о том, что на момент рассмотрения дела должностное лицо располагало сведениями о надлежащем извещении ООО «Агросинтез» по месту его нахождения о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 26.09.2025, материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела, определения от 22.09.2025 о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении рассмотрения дела на 26.09.2025, направлены на адреса электронной почты: ..., а также на юридический адрес ООО «Агросинтез»: ... (ШПИ ###).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ### после присвоения 22.09.2025 трек-номера почтовому отправлению, 29.09.2025 данное отправление было принято в отделении связи, 30.09.2025 – прибыло в место вручения, а 08.10.2025 имел место возврат отправления из-за истечения срока хранения, тогда как дело об административном правонарушении было рассмотрено 26.09.2025.

Сведения о направлении определения от 22.09.2025 о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении рассмотрения дела на 26.09.2025 посредством электронной почты, сведения о которой не внесены обществом в качестве официальной электронной почты в выписку из ЕГРЮЛ ООО «Агросинтез» в отсутствие данных, подтверждающих доставление данных отправлений, а также принадлежность указанных адресов электронной почты ООО «Агросинтез», не могут расцениваться как надлежащее извещение юридического лица.

При принятии решения суд также учитывает, что адреса электронной почты ..., не указаны юридическим лицом в материалах дела в качестве средства связи в ходе производства по делу об административном правонарушении, отсутствуют доказательства, подтверждающие, что данные адреса электронной почты используются ООО «Агросинтез» как средство связи, контролируемое и ежедневно проверяемое.

В связи с чем, суд оценивает критически представленные сведения об отправке электронных писем, указанные должностным лицом в качестве подтверждения надлежащего извещения ООО «Агросинтез» о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Извещение Гуреевой С.И., участвовавшей при рассмотрении дела в качестве защитника ООО «Агросинтез», не является надлежащим извещением законного представителя юридического лица о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ООО «Агросинтез» должностному лицу не поступало.

Таким образом, извещение защитника ООО «Агросинтез» и ее явка для рассмотрения дел об административных правонарушениях не освобождали должностное лицо Росприроднадзора от обязанности надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела способом, обеспечивающим фиксирование извещения и его доставку (вручение) вышеуказанному лицу, с предоставлением ему возможности реализации процессуальных прав.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привело к нарушению прав ООО «Агросинтез» на защиту своих прав и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть указанное дело, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление, поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ, срок данности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление ### от 26.09.2025 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай о признании ООО «Агросинтез» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области – Кузбассу и Республике Алтай Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, жалобу ООО «Агросинтез» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Матвеева