Решение № 2-388/2019 2-388/2019~М-374/2019 М-374/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-388/2019

К делу № 2-388/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Староминская Краснодарского края 15 июля 2019 года

Староминский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Болдырева С.А.,

при секретаре Кудря Л.Е.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, по устному ходатайству

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Староминском районе – ФИО3, представившего доверенность № 03-3488 от 08.07.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Староминском районе о признании незаконным решения руководителя ГУ-Управления ПФР в Староминском районе от 17.12.2018 г. № 180000013087/1638933/18 в части незачета ФИО1 в стаж лечебной работы по охране здоровья населения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 20.07.1992 г. по 01.11.1994 г. в профилактории колхоза им. Чапаева Староминского района, периода нахождения в учебном отпуске с 21.04.1997 г. по 21.06.1997 г. и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании ГУ-Управление ПФР в Староминском районе засчитать в стаж лечебной работы по охране здоровья населения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 20.07.1992 г. по 01.11.1994 г. в профилактории колхоза им.Чапаева Староминского района, период нахождения в учебном отпуске с 21.04.1997 г. по 21.06.1997 г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней, то есть с 03.12.2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указывая, что решением руководителя ГУ-УПФР РФ в Староминском районе от 17.12.2018 г. № 180000013087/1638933/18 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, так как у нее отсутствует необходимая продолжительность стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Из подсчета стажа лечебной работы был исключен период ее работы с 20.97.1992 г. по 01.11.1994 г. (2 года 3 месяца 21 день) в должности врача-терапевта в профилактории колхоза им.Чапаева Староминского района, так как профилактории предприятия не были предусмотрены номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 г. № 395 в качестве самостоятельных лечебно-профилактических учреждений. В оспариваемый период данного приказа еще не существовало, т.е. он не действовал в период ее работы. Более того, пенсионное законодательство не содержит норм, обязывающих применять при определении права на досрочную пенсию перечни учреждений здравоохранения, утвержденные Минздравом России. В стаж лечебной работы не был также засчитан период нахождения в учебном отпуске с отрывом от производства с 21.04.1997 г. по 21.06.1997 г., указанный в уточняющей справке МБУЗ ЦРБ Староминского района от 03.12.2018 г. № 23. При этом каких-либо оснований для исключения в решении ГУ-УПФР не указано. Считает решение руководителя ГУ-УПВР в Староминском районе о незачете вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочную пенсию и об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии, является незаконным, основано на формальном подходе и влечет нарушение ее конституционных прав на пенсионное обеспечение. В оспариваемые периоды она работала врачом и осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в лечебно-профилактических учреждениях. Просит суд признать незаконным решения руководителя ГУ-Управления ПФР в Староминском районе от 17.12.2018 г. № 180000013087/1638933/18 в части незачета ФИО1 в стаж лечебной работы по охране здоровья населения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 20.07.1992 г. по 01.11.1994 г. в профилактории колхоза им. Чапаева Староминского района, периода нахождения в учебном отпуске с 21.04.1997 г. по 21.06.1997 г. и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании ГУ-Управление ПФР в Староминском районе засчитать в стаж лечебной работы по охране здоровья населения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 20.07.1992 г. по 01.11.1994 г. в профилактории колхоза им.Чапаева Староминского района, период нахождения в учебном отпуске с 21.04.1997 г. по 21.06.1997 г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней, то есть с 03.12.2018 г..

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования, просили суд удовлетворить их в полном объеме. Истица также пояснила, что работая в профилактории, она занималась именно лечебной деятельностью, при этом результаты прививок и другие медицинские документы, требующие обобщения и статистическому анализу, она сдавала в Староминскую ЦРБ. На момент её работы в лечебном профилактории действовала норма Закона, предусматривающая зачет работы в профилактории в стаж лечебной работы по охране здоровья населения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика иск не признал, возражая на иск, пояснил, что в период с 20.07.1992 г. по 01.11.1994 г. ФИО1 работала в должности врача в профилактории колхоза им.Чапаева Староминского района, с 21.04.1997 г. по 21.06.1997 г. находилась в учебном отпуске с отрывом от производства. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в профилактории колхоза. Указанное учреждение в названном Списке не поименовано. В спорные периоды действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Такого учреждения как профилакторий колхоза в нем не значится, в связи с чем, оснований для включения спорных периодов работы ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не имеется. Периоды нахождения истицы в учебном отпуске с отрывом от производства с 21.041997 г. по 21.06.1997 г. не подлежат зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, так как ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие ее направление работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование. Стаж лечебной деятельности истицы, учтенный Комиссией Управления ПФР согласно решения Управления ПФР в Староминском районе от 17.12.2018 г. № 180000013087/1638933/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, составляет 28 лет 4 месяца 28 дней, что недостаточно для права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа в либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из решения руководителя ГУ-ПФР в Староминском районе от 17.12.2018 г. № 180000013087/1638933/18, ФИО1 засчитано в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы: с 12.11.1991 г. по 18.07.1992 г. в должности врача-интерна в Краевой клинической больнице скорой медицинской помощи г.Краснодара (календарно); с 09.09.1996 г. по 20.04.1997 г., с 22.06.1997 г. по 04.11.1997 г., с 16.11.1997 г. по 03.09.1998 г., с 08.09.1998 г. по 17.08.1999 г., с 28.08.1999 г. по 31.10.1999 г. в должности врача-терапевта Староминской ЦРБ; с 01.11.1999 г. по 26.09.2010 г., с 01.10.2010 г. по 31.05.2017 г., с 06.06.2017 г. по 08.08.2017 г., с 12.08.2017 г. по 01.11.2018 г., с 03.11.2018 г. по 02.12.2018 г. в должности врача-терапевта МБУЗ «ЦРБ» МО Староминский район.

Не засчитывать в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы: с 20.07.1992 г. по 01.11.1994 г. в должности врача-терапевта профилактория колхоза им.Чапаева, так как профилактории предприятий не были предусмотрены номенклатурой учреждений здравоохранения (утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395) в качестве самостоятельных лечебно-профилактических учреждений, с 21.04.1997 г. по 21.06.1997 г. периоды нахождения в учебном отпуске с отрывом от производства; с 05.11.1997 г. по 15.11.1997 г., с 04.09.1998 г. по 07.09.1998 г., с 18.08.1999 г. по 27.08.1999 г., с 27.09.2010 г. по 30.09.2010 г., с 01.06.2017 г. по 05.06.2017 г., с 09.08.2017 г. по 11.08.2017 г., с 02.11.2018 г. по 02.11.2018 г. периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

При разрешении данного вопроса стоит исходить из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2012 г. № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 названного Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Постановлением Правительства РФ.

Согласно ч.4 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Положением о медицинском профилактории, утвержденным приказом Минздрава СССР от 01 июня 1984 г. № 621, действовавшем в период работы истицы ФИО1 в профилактории колхоза им.Чапаева, установлено, что медицинский профилакторий – это специально оборудованное и оснащенное помещение, представляемое колхозами и совхозами в целях максимального приближения физиотерапевтической медицинской помощи дояркам, животноводам и механизаторам сельского хозяйства. Организация медицинских профилакториев производится с разрешения министерств здравоохранения союзных республик, не имеющих областного деления, автономных республик, краевых и областных отделов (управлений) здравоохранения, после представления колхозами или совхозами соответствующих помещений с необходимым медицинским оборудованием и заключения договора правлением колхоза или дирекцией совхоза с центральными районными больницами об открытии медицинского профилактория.

В Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, доводы ответчика являются несостоятельными и не могут ограничивать прав истицы на досрочное назначение пенсии, период трудовой деятельности ФИО1 с 20.07.1992 г. по 01.11.1994 г. в должности врача-терапевта профилактория колхоза им.Чапаева, подлежит зачету в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Период нахождения ФИО1 в учебном отпуске с 21.04.1997 г. по 21.06.1997 г. также подлежит включению в стаж лечебной работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, так как в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты в эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В период прохождения ФИО1 в учебном отпуске, она являлась врачом-терапевтом Староминской ЦРБ, за ней сохранялась должность и заработная пата.

В соответствии с п.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, пенсия назначается со дня обращения за ней. Днём обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Староминском районе о признании незаконным решения руководителя ГУ-Управления ПФР в Староминском районе от 17.12.2018 г. № 180000013087/1638933/18 в части незачета ФИО1 в стаж лечебной работы по охране здоровья населения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 20.07.1992 г. по 01.11.1994 г. в профилактории колхоза им. Чапаева Староминского района, периода нахождения в учебном отпуске с 21.04.1997 г. по 21.06.1997 г. и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании ГУ-Управление ПФР в Староминском районе засчитать в стаж лечебной работы по охране здоровья населения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 20.07.1992 г. по 01.11.1994 г. в профилактории колхоза им.Чапаева Староминского района, период нахождения в учебном отпуске с 21.04.1997 г. по 21.06.1997 г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней, то есть с 03.12.2018 г., удовлетворить.

Признать незаконным решение руководителя ГУ-Управления ПФР в Староминском районе от 17.12.2018 г. № 180000013087/1638933/18 в части незачета ФИО1 в стаж лечебной работы по охране здоровья населения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы с 20.07.1992 г. по 01.11.1994 г. в профилактории колхоза им. Чапаева Староминского района, периода нахождения в учебном отпуске с 21.04.1997 г. по 21.06.1997 г..

Обязать ГУ-Управление ПФР в Староминском районе засчитать ФИО1 в стаж лечебной работы по охране здоровья населения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 20.07.1992 г. по 01.11.1994 г. в профилактории колхоза им.Чапаева Староминского района, период нахождения в учебном отпуске с 21.04.1997 г. по 21.06.1997 г. и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ней, то есть с 03.12.2018 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.07.2019 г.

Председательствующий С.А. Болдырев