Решение № 2-934/2018 2-934/2018 ~ М-367/2018 М-367/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-934/2018

Дело № 2-934/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2018 года г. Находка

Находкинский городской суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Черновой М.А.,

при секретаре Кувакиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что 28.12.2017 в 10 часов 00 минут при проведении административного расследования по обращению гражданина от 27.12.2017 в отношении ИП ФИО1, осуществляющего производство хлебобулочных изделий по ул. Вторая, д. 14 в г. Находка, установлены многочисленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушены ст. 17, 32, 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1, 7 ст. 7, ст. 10.11, п. 1 ст. 12, ст. 13, 14, 15, п. 10 ст. 17, ст. 22, 23 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Выявленные нарушения создают реальную угрозу возникновения инфекционных заболеваний и могут причинить вред здоровью людей. Кроме этого ИП ФИО1, предоставляет недостоверную информацию о реализуемой продукции, чем вводит потребителя в заблуждение об основных потребительских свойствах реализуемых им товаров. Допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушения затрагивают права неопределенного круга потребителей, которые имели намерение приобрести, либо приобретших хлебобулочную продукцию «Узбекская лепешка», выпущенную с грубыми нарушениями действующего законодательства, создающие реальную угрозу здоровью потребителей. На момент подачи искового заявления в суд в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка информация от ИП ФИО1 по устранению заявленных в ходе административного расследования нарушений, отсутствует. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», пунктом 6.17 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю от 10.10.2012 № 136, истец просил суд признать деятельность ИП ФИО1, осуществляемую в период административного расследования с 28.12.2017 по 15.01.2018, по производству хлебобулочных изделий по ул. Вторая, д. 14 в г. Находке с нарушением действующего санитарного законодательства, требований технических регламентов, обязательных требований к продукции, затрагивающие права и создающие реальную угрозу жизни и здоровью потребителей противоправной в отношении неопределенного крага лиц; обязать ответчика довести решение суда до потребителей через средства массовой информации Находкинского городского округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской от 15.03.2018, имеющейся в материалах дела. В подготовке дела к судебному заседанию представитель на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам иска, просила рассмотреть дело по существу в ее отсутствие.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен по телефону, что подтверждается телефонограммой от 15.03.2018, имеющейся в материалах дела, свои возражения по доводам иска не представил, в связи с чем, суд полагает, что ответчик в порядке ст. 35 ГПК РФ распорядился своим правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика ИП ФИО1

Суд, изучив материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Пунктом 6.17 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю от 10.10.2012 № 136, предусмотрена возможность обращения территориального отдела Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения гражданина от 27.12.2017 № 7662, поступившего в адрес Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, о некачественной пищевой продукции (хлебобулочные изделия), выпускаемой ИП ФИО1 по ул. Вторая, 14 в г. Находке, определением Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 27.12.2017 в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

В ходе проведения административного расследования Управлением установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- производство хлебобулочных изделий осуществляется в приспособленной хозяйственной пристройке, расположенной на территории частного жилого дома по ул. Вторая, 14 в г. Находке, в то время как п.п. 5.1, 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружения и иных объектов» предусмотрено, что промышленные предприятия по производству хлеба и хлебобулочных изделий относятся к 5 классу опасности с санитарно-защитной зоной 50 м, в которой не допускается размещать жилую постройку, включая отдельные жилые дома;

- хозяйственная постройка, приспособленная под производство хлебобулочных изделий, находится в стадии незавершенного строительства, содержится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, захламлена посторонними предметами, мусором, строительными материалами, стены покрыты плесенью и грибком;

- все технологические операции проводятся в одном помещении, с нарушением поточности технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря: в соответствии с санитарными требованиями необходим набор производственных цехов и помещений (помещение для загрузки и хранения сырья, помещение для просева муки и замеса теста, помещение для формовки и выпечки хлебобулочных изделий, помещение для отгрузки готовой продукции);

- производственные столы не имеют гигиенического покрытия (накрыты фланелевой тканью);

- тандыр, используемый для выпечки хлебобулочных изделий, не чистится, покрыт слоем сажи;

- мука, используемая для изготовления хлебобулочных изделий, хранится на полу в грязном захламленном помещении; документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность муки, отсутствуют;

- готовая продукция хранится на грязных деревянных стеллажах, ее отгрузка в торговую сеть осуществляется в пакетах для мусора и картонных коробках из-под фруктов;

- помещение не обеспечено условиями для обработки производственного оборудования, инвентаря и санитарной уборки: отсутствует моечное отделение (с подводом горячей и холодной воды) для обработки производственного оборудования, инвентаря; отсутствует хозяйственно-бытовое помещение с моечной ванной для забора воды и слива использованной воды, а так же обработки уборочного инвентаря;

- изготовление хлебобулочных изделий осуществляет гражданин Таджикистана ФИО2, у которого имеется патент миграционной службы на должность подсобный рабочий;

- данный гражданин допущен к работе без медицинского обследования и гигиенической аттестации на соответствие занимаемой должности (медицинская книжка не представлена), а так же не обеспечен санитарной одеждой;

- отсутствует медицинская книжка у индивидуального предпринимателя ФИО1;

- не разработаны и не внедрены процедуры обеспечения безопасности в процессе изготовления пищевой продукции, основанные на принципах ХАССП;

- не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (не разработана программа производственного контроля, не заключен договор с аккредитованной лабораторией на проведение лабораторных исследований в рамках ПЛК, не предоставлены протоколы лабораторных исследований в рамках ПЛК за 2017 год).

Таким образом, Управлением установлено, что при изготовлении хлебобулочных изделий в приспособленной хозяйственной постройке, расположенной на территории частного жилого дома по ул. Вторая, 14 в г. Находке в отсутствие условий для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия при выпуске пищевой продукции, ИП ФИО1, нарушены требования ст.ст. 17, 32, 34, 36 Федерального закона от 30.03.99 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1, 7 ст. 7, ст. 10.11, п. 1 ст. 12, ст.ст. 13, 14, 15, п. 10 ст. 17 Технический регламент Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что создает реальную угрозу возникновения инфекционных заболеваний и может причинить вред здоровью людей.

В ходе анализа имеющихся у ИП ФИО1 документов на серийный выпуск пищевой продукции установлено, что безопасность выпускаемых ответчиком хлебобулочных изделий подтверждена Декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д RU.AЯ20.В.07190 от 11.06.2017, выданной Органном по сертификации продукции и услуг ООО «Приморский центр сертификации».

Однако, при запросе у индивидуального предпринимателя пакета документов на основании которых было задекларировано соответствие продукции требованиям безопасности, было установлено, что у ответчика отсутствуют доказательные материалы о соответствии пищевой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», на основании которых принята Декларация (протокол лабораторных испытаний № 1409-п от 31.05.17 ИЛЦ «Океан» ДВФУ).

Указанный в декларации ОГРНИП <***> ФИО1, не соответствует фактически внесенному в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - ОГРНИП <***>.

В Декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д RU.AЯ20.В.07190 от 11.06.2017 указан адрес производства: <...> и заявлено соответствие выпускаемой продукции требованиям Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что не соответствует фактическим условиям производства, а именно хозяйственная постройка, приспособленная под производство хлебобулочных изделий, находится в стадии незавершенного строительства, содержится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, захламлена посторонними предметами, мусором, строительными материалами, стены покрыты плесенью и грибком; все технологические операции проводятся в одном помещении, с нарушением поточности технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, что не соответствует требованиям ст. 22, 23 ТР ТС 221/2011 «О безопасности пищевой продукции» и может причинить вред здоровью людей.

Экспертным заключением № 0010\03-0 от 12.01.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г. Находка» установлено, что на информационном ярлыке с хлебобулочной продукцией «Узбекская лепешка», направляемой для реализации через торговую сеть, отсутствуют сведения о местонахождении изготовителя; документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция; условиях хранения пищевой продукции; пищевой ценности продукции. На ярлыке отсутствует обязательный реквизит – единый знак обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза.

Кроме того, указанные на информационном ярлыке сведения о сроке хранения продукции «Узбекская лепешка» - 72 часа, не соответствуют требованиям ГОСТ 31805-2012 «Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общие технические условия», в соответствии с которым осуществляется выпуск продукции (данным ГОСТ предусмотрен срок хранения 24 часа), что является нарушением ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; не соответствует требованиям статьи 4 «Требования к маркировке пищевой продукции» п.п. 4.1 «Требования к маркировке упакованной пищевой продукции» раздел 1 подпункт 7, 9, 11; раздел 3 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» п.п. 4.4 «Общие требования к указанию в маркировке состава пищевой продукции» ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ГОСТ 31805-2012 «Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общие технические условия».

По факту выявленных нарушений в отношении ИП ФИО1 Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке составлены протоколы об административных правонарушениях от 15.01.2018 № 12 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, от 15.01.2018 № 15 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, от 15.01.2018 № 14 по ч. 2 ст. 14.44 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка / Главного государственного санитарного врача по г. Находке от 16.01.2018 № 12 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка / Главного государственного санитарного врача по г. Находке от 16.01.2018 № 13ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка / Главного государственного санитарного врача по г. Находке от 23.01.2018 № 14 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.44 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Кроме этого, в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 15.01.2018 № 6 по ст. 6.3 КоАП РФ. Протоколом о временном запрете от 15.01.2018 № 5 в отношении ИП ФИО1 применено административное приостановление деятельности с 16 часов 00 минут 15.01.2018.

Постановлением Находкинского городского суда от 22.01.2018 по делу об административном крдвонарушении № 5-122/18, ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на 45 суток.

Из искового заявления следует, что на момент подачи иска в суд, в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке информация от ИП ФИО1 по устранению заявленных в ходе административного расследования нарушений, отсутствует. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что допущенные ответчиком нарушения затрагивают права неопределенного круга потребителей, которые имели намерение приобрести либо приобретших хлебобулочную продукцию «Узбекская лепешка», выпущенную с грубыми нарушениями действующего законодательства, создающие реальную угрозу здоровью потребителей.

Вышеуказанные факты выявленных нарушений умаляют закрепленные в ст. 41 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц – жителей Находкинского городского округа на здоровье.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В данном случае определить (индивидуализировать) круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются не представляется возможным, так как это могут быть любые граждане проживающие регулярно и находящиеся временно на территории Находкинского городского округа и которые воспользовались, либо имели намерение воспользоваться оказываемой им услугой розничной торговли продовольственными товарами продовольственного павильона по адресу ул. Вторая, д. 14 в г. Находка.

Часть 1 статьи 2 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные ответчиком, затрагивают законные права неопределенного круга потребителей, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, признать противоправными действия ИП ФИО1, совершенные в период с 28.12.2017 по 15.01.2018 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в производстве хлебобулочных изделий по адресу: <...> с нарушением действующего санитарного законодательства, требований технических регламентов, обязательных требований к продукции, затрагивающие права и создающие реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей.

Также, суд полагает необходимым возложить обязанность на ИП ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации г.Находки в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок исполнения решения суда суд считает достаточным и разумным для выполнения этой обязанности ответчика.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет Находкинского городского округа государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю к лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находка к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей, возложении обязанности удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, дата постановки на учет в налоговом органе 26.05.2017), совершенные в период с 28.12.2017 по 15.01.2018 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в производстве хлебобулочных изделий по адресу: <...> с нарушением действующего санитарного законодательства, требований технических регламентов, обязательных требований к продукции, затрагивающие права и создающие реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, дата постановки на учет в налоговом органе 26.05.2017) довести до сведения потребителей решение суда через средства массовой информации г. Находки Приморского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, дата постановки на учет в налоговом органе 26.05.2017) в бюджет Находкинского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд.

Судья М.А. Чернова

решение в мотивированном виде

изготовлено 14.05.2018