Решение № 12-633/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-633/2018

Дело № 12- 633/2018


РЕШЕНИЕ

29 июня 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 26.04.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 26.04.2018 года юридическое лицо – ООО «Октябрьское ЖЭУ» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Октябрьское ЖЭУ» обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что

по результатам внеплановой проверки административным органом, в адрес ООО «Октябрьское ЖЭУ» выдано предписание № 94/24 от 08.02.2018.

Однако при вынесении постановления о назначении наказание не было принято во внимание, что увлажнение на поверхности панели межэтажного перекрытия, смежной с панелью квартиры № 22 дома № 53 по пр. Кирова, а так же нежилых и технических помещений, происходит из-за увлажнения со стороны наружной стены. Многоквартирный дом № 53 по пр. Кирова 1964 года постройки, капитальный ремонт не производился. Гидроизоляция в данном доме не выполняет своих функций в следствии физического износа, связанного с длительной эксплуатацией здания, а не по причине неисполнения Обществом обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что хотя в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного ООО «Октябрьское ЖЭУ» административного правонарушения, просит освободить от административной ответственности.

Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 26.04.2018 по делу № 5-270/18.

Законный представитель ООО «Октябрьское ЖЭУ», в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители административного органа извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области (далее - Инспекция) поступило обращение жителя многоквартирного дома № 53 по пр. Кирова в г. Мурманске (вх. от 22.11.2017 № 18/12960-ог) с жалобами по вопросу нарушения управляющей организацией лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома.

В реестре лицензий Мурманской области многоквартирный дом № 53 по пр. Кирова в г. Мурманске закреплен за лицензиатом ООО «Октябрьское ЖЭУ» ИНН <***> (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 000144).

Распоряжением Инспекции от 29.01.2018 № 187 по изложенным в обращении фактам инициирована внеплановая, выездная проверка в отношении лицензиата ООО «Октябрьское ЖЭУ», которое вручено входе проведения проверки представителю управляющей организации, действующему по доверенности. Срок проведения проверки установлен с 31.01.2018 по 08.02.2018.

В ходе проверки, проведенной 31.01.2018 в 09 час. 00 мин. по адресу: <...>, установлено следующее: многоквартирный дом № 53 по пр. Кирова в г. Мурманске 1964 года постройки, кирпичный, 5-ти этажный, 3-х подъездный, кровля плоская, материал - рубероид. Оборудован централизованным горячим и холодным водоснабжением, отоплением, водоотведением, газоснабжением.

ООО «Октябрьское ЖЭУ» ИНН <***> является управляющей организацией в многоквартирном доме № 53 по пр. Кирова в г. Мурманске и осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора управления от 01.09.2015.

При визуальном осмотре квартиры № 22 (первый этаж) дома № 53 по пр. Кирова в г. Мурманске установлено: в комнате № 1 на поверхности обоев в районе оконного заполнения и участке стены, окрашенной масляной краской (подоконный проем) сухие следы протечек в виде темно-серых пятен; в углах пластикового окна и на пластиковом подоконнике выявлено наличие влаги; какая-либо деформация ограждающих конструкций не выявлена; в комнате № 2 на поверхности обоев в районе оконного заполнения и участке стены, окрашенной масляной краской (подоконный проем) сухие следы протечек в виде темно-серых пятен; в углах пластикового окна и на пластиковом подоконнике выявлено наличие влаги; какая-либо деформация ограждающих конструкций не выявлена; в помещении кухни система вентиляции (приточно-вытяжная) в рабочем состоянии, вентиляционная решетка чистая, какая-либо деформация ограждающих конструкций не выявлена; в коридоре и совместном санузле нарушения не выявлены, вентиляционная система в рабочем состоянии.

При визуальном осмотре подвального помещения установлено: отсутствует освещение;

Подъезд № 2: при входе в подвальное помещение в электрической соединительной коробке, расположенной на стене слева от входа наличие оголенных проводов, изоляция проводов не выполнена, коробка не закрыта; трубопровод системы горячего водоснабжения без изоляции, на трубопроводе коррозия и подтеки (имеются следы влаги на поверхности бетонной стены под коррозированным участком трубопровода); на поверхности панели межэтажного перекрытия, смежной с панелью квартиры № 22 выявлено наличие влаги, утечка происходит из нежилого помещения, смежного с квартирой № 22; на внутренней поверхности наружной стены со стороны главного фасада под квартирой № 22 имеется обрастание мхом цокольной части (кирпич) дома, а также на отдельных кирпичах в кирпичной кладке под гидроизоляционным слоем наличие пятен, шелушение; утечки на трубопроводе отопления в районе квартиры № 23 (трубопровод коррозирован, на поверхности трубопровода влага).

Подъезд № 3: утечка на внутридомовом канализационном трубопроводе вследствие чего гроисходит намокание стены (утечка происходит в стыковом соединении пластиковой и чугунной труб в месте прохода через кирпичную стену).

Лестничные клетки: в подъезде № 2 на поверхности потолка и стен наличие копоти, образовавшейся после пожара в водно-распределительном устройстве в ноябре 2016 года (тамбур, 1-й этаж); металлический шкаф вводно-распределительного устройства в копоти, требуется окраска.

Фасад: при визуальном осмотре кирпичных стен фасада в районе <...> (главный фасад) разрушение штукатурного слоя стен не выявлено, имеются незначительные трещины окрасочного слоя, увлажнение стен влагой в районе нежилого помещения и квартиры № 22 не установлено. Поверхность фасада (окрасочный слой) загрязнена.

Со стороны дворового фасада из продуха по веткам деревьев в сторону дома № 53А висит силовой кабель в черной оплетке.

Отмостка многоквартирного дома № 53 по пр. Кирова от снега не очищена.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

В силу п. 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Правительством Российской Федерации утверждено положение о лщензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а)соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е)поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

В соответствии с п. 1 Минимального перечня услуг и работ должна выполняться проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.

Согласно п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимо выполнять работы, для надлежащего содержания стен многоквартирных домов в случае нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств.

В силу п. 4 Минимального перечня услуг и работ при выявлении наличия следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах необходимо проведение восстановительных работ.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживаю жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с п. 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: устранение утечек, протечек, при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, негерметичности стыков соединений в системах канализации; контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации.

Согласно п. 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу п. 4.2.1.4 Правил № 170, цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки.

Согласно п. 4.2.1.13 Правил № 170 увлажнение нижних частей стен грунтовой влагой необходимо устранять путем восстановления горизонтальной гидроизоляцией с использованием рулонных материалов и мастик или блокирование поступающей влаги электроосмотическим способом, или методом зарядной компенсации по проекту. После устранения источников увлажнения должна быть произведена сушка стен до нормативной влажности (5%) путем усиленной естественной вентиляции при одновременном дополнительном отоплении с помощью переносного отопительного оборудования. Стены, промерзающие или конденсирующие вследствие повышенной их теплопроводности, необходимо утеплять.

В соответствии с п. 5.1.3 Правил № 170 для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности: тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подвалах.

В силу п. 5.2.1 Правил № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Октябрьское ЖЭУ» и собственники помещений многоквартирного дома № 53 по пр. Кирова в г. Мурманске заключили договор управления (далее - Договор управления) согласно условиям которого управляющая организация по заданию собственников в течение согласованного срока обязуется осуществлять управление многоквартирным домом, включающие в себя: услуги и работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 2.1).

В соответствии с п. 3.1.2 Договора управления управляющая организация обязана выполнять работы и предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, ООО «Октябрьское ЖЭУ» ИНН <***> осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 53 по пр. Кирова в г. Мурманске допустило нарушения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, Правилами № 416, пп. 5.8.3, 4.2.1.1, 4.2.1.4, 4.2.1.13, 5.1.3, 5.2.1 Правил № 170, пп. «а», «б» п.З Положения № 1110, пп. 1, 3, 4 Минимального перечня услуг и работ, условия договор управления.

Выявленные в ходе проверки нарушения жилищного законодательства отражены в акте проверки № 232 от 08.02.2018, на основании которого выданы предписания ООО «Октябрьское ЖЭУ» от 08.02.2018 № 92/24, от 08.02.2018 № 88/24 об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ООО «Октябрьское ЖЭУ» ИНН <***> в нарушение требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ не принято надлежащих мер по содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 53 по пр. Кирова в г. Мурманске, что является нарушением лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1 ст. 196 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности».

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, распоряжением ГЖИ Мурманской области о проведении проверки от 29.01.2018 № 187,, предписанием об устранении нарушений лицензионных требований от 08.02.2018 № 88/24, договором управления от 25.08.2015, лицензией № 000144 от 26.05.2015, заявлением жильца МКД, иными материалами дела.

19.03.2018 в отношении юридического лица – ООО «Октябрьское ЖЭУ», в отсутствии надлежащим образом извещенных законного представителя и защитника Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Октябрьское ЖЭУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Октябрьское ЖЭУ» верно квалифицированы по ч. 2 статьи 14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, и, применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил административный штраф в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административных правонарушениях не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Октябрьское ЖЭУ» правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания его малозначительным не усматривается, невыполнение требований лицензионного законодательства при управлении многоквартирными домами повлекло нарушение прав жильцов многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 26 апреля 2018 года о привлечении ООО «Октябрьское ЖЭУ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 125.000 рублей – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» – без удовлетворения.

Судья И.С. Макарова