Решение № 2-87/2017 2-87/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-87/2017

Дело № 2-87/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Санчурск 04 сентября 2017 года.

Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Журавлевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования администрации Санчурского района Кировской области, администрации г. Кирова в лице территориального управления по Первомайскому району г. Кирова, Министерству образования Кировской области о признании права на предоставление жилого помещения по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд иском к Управлению образования администрации Санчурского района Кировской области, администрации г. Кирова в лице территориального управления по Первомайскому району г. Кирова, Министерству образования Кировской области о признании права на предоставление жилого помещения по месту жительства.

Требования мотивировал тем, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в п. Санчурск, Кировской области. Его мать ФИО10 решением Санчурского народного суда Кировской области от 20.08.1985 года лишена родительских прав, он был направлен в детское учреждение для дальнейшего воспитания и находился там на полном государственном обеспечении. 01.09.1988 года из Котельничского детского дома он прибыл в школу-интернат №6 для детей сирот, где в 1999 г. закончил 9 классов. С 01.09.2002 года по 26.05.2003 года обучался в ГОУ НПО ПУ №23 по профессии «Коммерсант в промышленности». По ходатайству школы-интерната №6 и на основании распоряжения поселка Санчурск Кировской области № 05 от 26.01.1999 г. он был поставлен на учет на получение жилья вне очереди как сирота, однако, до настоящего времени жильем не обеспечен. В собственности жилья не имеет, с 17.09.2013 г. проживает у своего знакомого по адресу: <адрес>.

Распоряжением №247 от 05.12.2013 года администрации Санчурского городского поселения Кировской области он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с переменой места жительства.

Решением Санчурского районного суда от 15 декабря 2016 года он признан не реализовавшим принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением. Распоряжение № 247 от 15.12.2013 администрации Санчурского городского поселения признано незаконным. Органы опеки Санчурского района обязаны включить его в списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 25 мая 2017 года он обратился в органы опеки с заявлением об изменении избранного места жительства в связи с тем, что с 2013 года он постоянно проживает в г. Кирове. Письмом от 06.06.2017 г. ему отказано в изменении места жительства со ссылкой на п. 2 ст. 19 Закона Кировской области № 222-ЗО.

С указанным решением не согласен, так как п.2 ст. 19 Закона № 222-ЗО действует с 01 января 2016 года. Право ФИО1 на предоставление ему жилого помещения возникло в 1999 году, а место жительства он официально изменил в 2013 году. То есть на момент изменения им места жительства данной нормы не существовало. В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением Федерального закона, ограничивающие права детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке». Право у него возникло до вступления в силу Закона Кировской области № 222-ЗО, следовательно, право на свободу передвижения и выбора места жительства не может быть ограничено Законом субъекта РФ.

Кроме того, пунктом 2 ст. 19 Закона 222-ЗО установлены неравные правовые возможности по признаку возраста, что прямо запрещено частью 2 ст. 19 Конституции РФ; установление условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений детям-сиротам, равно как и иным категориям граждан – недопустимо. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществлять на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания, независимо от того, в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями – в порядке, предусмотренном федеральным законом, или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Просит признать за ним право на предоставление ему жилого помещения по месту жительства, обязать ответчиков изменить избранное место жительства с пгт. Санчурск Кировской области на г. Киров.

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указным в иске.

Представитель ответчика Управления образования администрации Санчурского муниципального района Кировской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала и показала, что решением Санчурского районного суда Кировской области от 15.12.2016 за ФИО1 признано право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и определена обязанность органа опеки и попечительства управления образования администрации Санчурского района Кировской области включить ФИО1 в списки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Санчурского района, подлежащих обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Распоряжением администрации Санчурского муниципального района Кировской области от 03.04.2017 № 164 ФИО1 включен в список органа опеки и попечительства по обеспечению жилым помещением на территории Санчурского района.

30.05.2017 от ФИО1 поступило заявление в администрацию Санчурского района об изменении избранного органами опеки места жительства для предоставления жилья в порядке обеспечения жилым помещением в соответствии со статьями 16-19 3акона Кировской области от 04.12.2012 № 222-30, в п. Санчурск ФИО1 жилье получать не желает.

Представитель ответчика Админстрации г. Кирова в лице территориального управления по Первомайскому району в судебное заседание не явился, был извещен, в суд выслали отзыв, где указали, что порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений регламентирован в Законе Кировской области от 14.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, попавших в сложную жизненную ситуацию», согласно которому органы местного самоуправления в отношении лиц, оставшихся без попечения родителей, должны принимать меры по учету таких детей и решать вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений.

В силу ч. 3 ст. 25 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО, действие положений главы 5 настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно абз. 2 ч.2 ст. 19 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО(в редакции Закона от 25.12.2015 № 608-ЗО), лица, указанные в части 1 настоящей статьи, или их законные представители не позднее одного года до достижения ребенком 18 лет вправе один раз представить в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление об изменении выбранного ими муниципального образования.

Таким образом, законодательством допускается возможность изменения выбранного муниципального образования по обеспечению жилым помещением. Однако, такое право может быть реализовано однократно и носит заявительный характер с установленными возрастными ограничениями.

К настоящему времени возраст ФИО1 составляет 34 года, что является безусловным основанием для отказа в иске в связи с утратой истцом права на изменение выбранного им муниципального образования.

При этом значение возрастного ограничения для реализации права на изменение муниципального образования, установленное абз. 2 ч. 2 ст. 19 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО (не позднее одного года до достижения ребенком 18 лет), вопреки утверждению истца оставалось неизменным во всех редакциях указанной нормы, то есть указное требование действовало и на момент изменения ФИО4 места жительства в 2013 году.

Довод истца об ограничении его прав на свободу передвижения и выбор места жительства в рассматриваемом случае является несостоятельным, поскольку право ФИО1 на свободу передвижения и выбора места жительства никем не нарушается и не ограничивается, управление образования администрации Санчурского района Кировской области включило истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Санчурского района, его право на обеспечение жилым помещением соблюдено.

Кроме того, Первомайским районным судом г. Кирова было вынесено решение от 11.08.2016 по делу № 2-5152/2016 по исковым требованиям ФИО1 к администрации г. Кирова в лице территориального управления по Первомайскому району, Министерству образования Кировской области о признании за ним права на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот. В содержании указанного решения содержится вывод суда о том, что «все обращения истца с заявлениями, в том числе и в территориальное управление по Первомайскому району Администрации г. Кирова, были обусловлены именно намерением получить жилое помещение по мету своего фактического жительства, которое на момент обращения истца находилось в г. Кирове, то есть, по сути, представляли собой заявления о смене муниципального образования». Просят рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель ответчика Министерства образования Кировской области в суд не явился, выслали отзыв, где указали, что сведения о включении ФИО1 в список органа опеки и попечительства Санчурского района детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, администрацией Санчурского района направлены в министерство образования Кировской области для включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями (сводный список). Министерством образования Кировской области 10.04.2017 сведения о ФИО1 включены в сводный список. Год обеспечения жилым помещением - 2017, муниципальное образование - Санчурский муниципальный район. Для изменения муниципального образования в соответствии с п. 2 ст. 19 3акона Кировской области от 04.12.2012 № 222-30 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» возможно один раз представить в орган опеки и попечительства по месту жительства заявление не позднее одного года до достижения ребенком 18 лет.

Таким образом, у ФИО1 нет возможности изменить муниципальное образование для предоставления жилого помещения.

Администрацией города Кирова ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано со ссылкой на абзац 2 части 2 статьи 19 Закона области № 222-ЗО.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст. 37 ЖК РСФСР действовавшего до 1 марта 2005 года вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Такое же положение содержалось в действовавшем до 1 января 2013 года п.2 ст. 57 ЖК РФ.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 № 5-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного Кодекса РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, также урегулированы Законом Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».

Согласно п.4 ст. 25 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО Дети -сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления области до дня вступления в силу настоящего Закона, в первоочередном порядке подлежат включению в списки органов опеки и попечительства в хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет.

В судебном заседании установлено, что истец родился ДД.ММ.ГГГГ года в п. Санчурск Кировской области, в 1985 году остался без попечения родителей, поскольку его мать ФИО5 решением Санчурского народного суда Кировской области от 20.08.1985 года лишена родительских прав.

Согласно решению Санчурского районного совета народных депутатов Кировской области от 12.09.1985 за №11/212 истец был направлен в детское учреждение для дальнейшего воспитания и находился на полном государственном обеспечении.

Из представленных в суд документов следует, что ФИО1 воспитывался и обучался в школе-интернат №6 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 01.09.1988 г. прибыл из Котельничского детского дома в школу-интернат №6 для детей сирот, где в 1999 году закончил 9 классов. Одинокая мать – лишена родительских прав. Во время воспитания и обучения истец находился на полном государственном обеспечении.

С 01.09.2002 по 26.05.2003 истец обучался в ГОУ НПО ПУ № 23 по профессии «Коммерсант в промышленности».

Из справки от 12.04.2012 № 80 Кировского областного Государственного образовательного автономное учреждения начального профессионального образования профессионального училища № 23 от 12.04.2012 г. следует, что истец зачислен для обучения с 01.09.2002 года, отчислен 26.05.2003 года в связи с нежеланием учиться, как самовольный уход. Социальный статус истца отражен в справке как «сирота», указано, что состоял на полном государственном обеспечении, проживал в общежитии училища.

На момент рассмотрения настоящего спора судом истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> знакомого ФИО7.

Решением Санчурского районного суда Кировской области от 15.12.2016 года за ФИО1 признано право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Санчурского района, подлежащих обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Министерством образования Кировской области 10.04.2017 года сведения о ФИО1 включены в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями. Год обеспечения жилым помещением 2017, муниципальное образование- Санчурский муниципальный район.

Однако истец полагает, что имеет право на получения жилого помещения по месту жительства, то есть в г. Киров.

Суд считает данные требования не основаны на законе.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок предоставления жилого помещения устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации на территории которого находится место жительства указанных лиц.

В соответствии с п.2 статьи 19 3акона Кировской области от 04.12.2012 № 222-30 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» лица указанные в части 1 настоящей статьи или их законные представители не позднее 1 года до достижения возраста 18 лет вправе один раз изменить муниципальное образование.

В силу ч. 3 ст. 25 Закона Кировской области от 04.12.2012 № 222-ЗО, действие положений главы 5 настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, законом Кировской области определен порядок изменения муниципального образования. В том числе и в отношении тех лиц (детей-сирот), которые не реализовали свое право на получение жилого помещения до дня вступлению в силу указанного закона Кировской области.

В связи с изложенным суд считает несостоятельными доводы истца о том, что его право на предоставление жилья как ребенку-сироте возникло до вступления в силу закона Кировской области №222-ЗО, следовательно право на свободу передвижения и выбора места жительства не может быть ограничено Законом субъекта РФ. А также неравные правовые возможности по признаку возраста в нарушение требований ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Учитывая установленные по делу обстоятельства суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению образования администрации Санчурского района Кировской области, Администрации г. Кирова в лице территориального управления по Первомайскому району г. Кирова, министерству образования Кировской области о признании права на предоставление жилого помещения по месту жительства и обязании изменить избранное место жительства с пгт. Санчурск на г. Киров- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2017 г.

Судья Швецова Н.А.

На момент рассмотрения дела данный судебный акт не вступил в законную силу