Постановление № 5-16/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 5-16/2025

№5-16/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тобольск 05 сентября 2025 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Бондаренко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Главы Абалакского сельского поселения ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серия № №, код подразделения №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МО УФМС России по <адрес> в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - Главы Абалакского сельского поселения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому должностное лицо - Глава Абалакского сельского поселения ФИО2, осуществляющая свои полномочия по адресу: <...>, не выполнила в полном объеме предписание Контрольно-счетной палаты Тобольского муниципального района №2 от 03.07.2025, срок исполнения которого истек 21 июля 2025 года а именно: не в полном объеме выполнено законное Представление №3 Контрольно-счетной палаты Тобольского муниципального района от 30 сентября 2024 года, указанное деяние (бездействие) должностного лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава Абалакского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, телефонограммой просила рассмотреть дело без её участия, вину признает в полном объеме, просила назначить минимальное наказание.

Представитель Контрольно-счетной палаты Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья к приходит к следующему:

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В судебном заседании установлено, что Главе Абалакского сельского поселения ФИО2 Контрольно-счетной палатой Тобольского муниципального района вынесено предписание №2 от 03.07.2025, срок исполнения которого истек 21 июля 2025 года, за невыполнение в полном объеме законного Представление №3 Контрольно-счетной палаты Тобольского муниципального района от 30 сентября 2024 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 года N6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 года N 6-ФЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; в силу части 2 статьи 3 указанного закона контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. При этом к основным полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования относятся, в том числе: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункты 1, 5 и 13 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 года N 6-ФЗ).

В соответствии со ст.1 Положения о Контрольно-счетной палате Тобольского муниципального района, утвержденного Решением Думы Тобольского муниципального района №377 от 17.02.2022, Контрольно-счетная палата является органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Думой Тобольского муниципального района и ей подотчетна.

Согласно ст.7 Положения, Контрольно-счетная палата осуществляет, в том числе, и контроль за законностью использования средств бюджета муниципального района, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав Тобольского муниципального района (л.д.30-46).

В соответствии со ст. 9 Положения Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Тюменской области, муниципальными нормативными правовыми актами Тобольского муниципального района, а также стандартами внешнего муниципального финансового контроля. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются Контрольно-счетной палатой в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1. статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации а муниципальных образований".

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 года N6-ФЗ в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Согласно ст.15 Положения, Контрольно-счетная палата Тобольского муниципального района по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному району или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах. Срок выполнения представления может быть продлен по решению Контрольно-счетной палаты, но не более одного раза. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений Контрольно-счетной палаты, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий, Контрольно-счетная палата направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

На основании приказа Контрольно-счетной палаты Тобольского муниципального района №8 от 09.07.2024, в соответствии с п.п.1.1.3 п.1 годового Плана работы Контрольно-счетной палаты Тобольского муниципального района на 2024 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Тобольского муниципального района от 18.12.2023 №20, приказа от 09.07.2024 №8 «О проведении контрольного мероприятия», инспектором ФИО3 в период с «06» августа по «09 сентября 2024 года, проведена контрольная проверка законности и результативности (эффективности и экономичности) использования средств бюджета муниципального района за 2022, 2023 годы и первое полугодие 2024 года в Администрации Абалакского сельского поселения (л.д.№).

По результатам проверки составлен акт №3 от 09 сентября 2024 года, который 13.09.2025 вручен для рассмотрения и подписания Главе Абалакского сельского поселения - ФИО2 (л.д.№).

При проведении контрольного мероприятия по проверке законности и результативности (эффективности и экономичности) использования средств бюджета муниципального района в Администрации Абалакского сельского поселения выявлены нарушения, замечания и недостатки, которые по результатам контрольного мероприятия отражены в Представлении №3 от 30.09.2024, которое вручено лично под роспись Главе Абалакского сельского поселения ФИО2 (№).

В ходе контроля за выполнением представления установлено нарушение ст.15 Положения о Контрольно-счетной палате Тобольского муниципального района, утвержденного решением Думы Тобольского муниципального района от 17.02.2022 №377, а именно неисполнение в полном объеме объектом контроля требований, содержащихся в представлении, в установленный срок (в течение 30 дней со дня получения представления, а именно до 30.10.2024).

30 октября 2024 года в адрес Контрольно-счётной палаты Тобольского муниципального района от Главы Абалакского сельского поселения ФИО2 поступил план мероприятий по устранению нарушений, выявленных по результатам контрольного мероприятия со сроками исполнения и частичным исполнением нарушений (л.д.№).

Контрольно-счётная палата Тобольского муниципального района, рассмотрев представленную в целях частичного исполнения нарушений, недостатков информацию (документы) установила, что большая часть информации носит формальный характер, документы представлены не в полном объеме, также документы содержат ошибки и недочеты, в связи с чем, в адрес Главы Абалакского сельского поселения ФИО2, направлена информация (исх. № 01-14/155-ксп от 05.11.2024. вх. № 0337 от 05.11.2024), где было рекомендовано в кратчайшие сроки принять действенные меры по устранению в полном объеме нарушений и недостатков, отражённых в акте №3 от 09 сентября 2024 года по представлению №3 от 30 сентября 2024 года (л.д.№).

26 декабря 2024 года в адрес Контрольно-счётной палаты Тобольского муниципального района от Главы Абалакского сельского поселения ФИО2 поступил план мероприятий по устранению нарушений, выявленных по результатам контрольного мероприятия со сроками исполнения и частичным исполнением нарушений (исх.№0249 от 26.12.2024, вх. №01-14/137-ксп от 26.12.2024) (л.д.№).

Контрольно-счётная палата Тобольского муниципального района, рассмотрев представленную в целях частичного исполнения нарушений, недостатков информацию (документы), часть нарушений сняла с контроля, в адрес Главы Абалакского сельского поселения ФИО2, направлена информация (исх. № 01-14/14-ксп от 17.01.2025, вх. №0016 от 17.01.2025) (л.д.№).

В связи с неисполнением в полном объеме, несвоевременным, не качественным исполнением в установленный срок законного представления Контрольно-счетной палаты Тобольского муниципального района, непринятием в полном объеме всех возможных мер для исполнения требований содержащихся в представлении, в адрес объекта контроля направлено предписание №2 от 03.07.2025 (исх. № 01-14/97-ксп от 03.07.2025, вх. № 0255 от 03.07.2025), в котором предписывается выполнить представление в срок до 21 июля 2025 года (л.д№).

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Таким образом, из материалов дела следует, что предписание не выполнено в полном объеме, доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения представления, принятия всех необходимых мер для его выполнения не представлено.

Указанное бездействие Абалакского сельского поселения ФИО2, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к выводу о доказанности виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от органа государственного (муниципального) финансового контроля, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу также не установлено.

Действия должностного лица – Главы Абалакского сельского поселения ФИО2, надлежит квалифицировать по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно Решению Думы Абалакского сельского поселения ФИО2 избрана на должность Главы Абалакского сельского поселения.

В силу Устава Абалакского сельского поселения – Глава сельского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования (л.д.№).

Из информации Администрации Тобольского муниципального района от 01.08.2025 следует, что Глава Абалакского сельского поселения ФИО2 замещает муниципальную должность.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права юридическому лицу были разъяснены, необходимые сведения, в том числе, обстоятельства административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано с учетом диспозиции статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя вид и размер наказания, суд исходит из следующего: санкция ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказания для должностных лиц наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2, суд относит признание вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельства, отягчающие ФИО2 административную ответственность, судом не установлены.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить ФИО2 наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.20 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.29.6-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – Главу Абалакского сельского поселения ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен: ИНН <***>, КПП 720601001, банк получателя Отделение Тюмень Банка России/УФК по Тюменской области г.Тюмень (Контрольно-счетная палата Тобольского муниципального района л/с 04673J09780), БИК 017102101, банковский счет (ЕКС) 40102810945370000060, расчетный счет/казначейский счет 03100643000000016700, КБК 178 1 16 01154 01 0000 140, ОКПО 51583670, ОКОГУ 3400100, ОКАТО 71242825, ОКВЭД 84.11.33, ОКТМО 71642425, ОГРН <***>, ОКОПФ 75404, ОКФС 14.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несет ответственность по ст.20.25 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд Тюменской области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья О.А. Бондаренко