Решение № 3А-16/2026 3А-16/2026(3А-211/2025;)~М-146/2025 3А-211/2025 М-146/2025 от 22 апреля 2026 г. по делу № 3А-16/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Дело (УИД) 18ОS0000-01-2025-000265-90

Производство № 3а-16/2026 (3а-211/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года г. Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Малкова К.Ю.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.Н.,

с участием:

прокурора Добрых А.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – адвоката Быкова А.В.,

представителя административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики ФИО3,

представителя заинтересованного лица АО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО4,

представителей заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Халтурина В..А., ФИО2 о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике на 2025 год» (далее также – приказ Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2), опубликованном 2 декабря 2024 года на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) и 11 декабря 2024 года зарегистрированном в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике за № RU18000202401260, на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года установлены цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике с календарной разбивкой согласно приложению к данному приказу (пункт 1).

В таблице 1 приложения к приказу Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2 установлены диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности), а именно:

Строка 1. Население и приравненные к нему категории потребителей, за исключением населения и потребителей, указанных в строках 2 - 8, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в иных случаях: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 2. Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненные к нему категории потребителей, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 3. Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, и приравненные к нему категории потребителей, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 4. Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами, и приравненные к нему категории потребителей, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 5. Население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненные к нему категории потребителей, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 6. Население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, и приравненные к нему категории потребителей, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 7. Население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами, и приравненные к нему категории потребителей:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 8. Население, проживающее в сельских населенных пунктах, и приравненные к нему категории потребителей, за исключением населения и потребителей, указанных в строках 5 - 7, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 9. Потребители, приравненные к населению:

Подстрока 9.1: Исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования, за исключением: исполнителей коммунальных услуг (товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо управляющих организаций), приобретающих электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и содержания общего имущества многоквартирных домов; наймодателей (или уполномоченных ими лиц), предоставляющих гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающих электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда:

- на одно помещение: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Подстрока 9.2 Садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества:

- на один садовый земельный участок или огородный земельный участок: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Подстрока 9.3 Юридические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления осужденными в помещениях для их содержания при условии наличия раздельного учета электрической энергии для указанных помещений:

- на одно помещение: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Подстрока 9.4 Юридические и физические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах и жилых зонах при воинских частях и рассчитывающиеся по договору энергоснабжения по показаниям общего прибора учета электрической энергии:

- на один общий прибор учета электрической энергии: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Подстрока 9.5 Содержащиеся за счет прихожан религиозные организации:

- на одно помещение: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Подстрока 9.6 Объединения граждан, приобретающих электрическую энергию (мощность) для использования в принадлежащих им хозяйственных постройках (погреба, сараи). Некоммерческие объединения граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы), приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды и не используемую для осуществления коммерческой деятельности:

- на один гараж, хозяйственную постройку (сарай, погреб): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года № 6/1 «О сезонном коэффициенте, применяемом к первому и второму диапазону объемов потребления электрической энергии для населения, проживающего в негазифицированных и оборудованных электроотопительными установками жилых и (или) садовых домах в отопительный период на 2025 год, и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики» (далее также - приказ Минстроя Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года № 6/1), опубликованном 28 февраля 2025 года на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) и 6 марта 2025 года зарегистрированном в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике за № RU18000202500153, в приложение к приказу Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2 внесены следующие изменения, в том числе: таблица 1 «Диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности)» изложена в редакции согласно приложению 2, а именно:

Строка 1. Население и приравненные к нему категории потребителей, за исключением населения и потребителей, указанных в строках 2 - 8, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в иных случаях: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых и (или) садовых домах, не подключенных к централизованной системе газоснабжения, оборудованных электроотопительными установками, для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 2. Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненные к нему категории потребителей, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых и (или) садовых домах, не подключенных к централизованной системе газоснабжения, оборудованных электроотопительными установками, для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 3. Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, и приравненные к нему категории потребителей, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 4. Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами, и приравненные к нему категории потребителей, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых и (или) садовых домах, не подключенных к централизованной системе газоснабжения, оборудованных электроотопительными установками, для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 5. Население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и электроотопительными установками, и приравненные к нему категории потребителей, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых и (или) садовых домах, не подключенных к централизованной системе газоснабжения, оборудованных электроотопительными установками, для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября);

Строка 6. Население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, и приравненные к нему категории потребителей, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 7. Население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами, и приравненные к нему категории потребителей:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых и (или) садовых домах, не подключенных к централизованной системе газоснабжения, оборудованных электроотопительными установками, для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 8. Население, проживающее в сельских населенных пунктах, и приравненные к нему категории потребителей, за исключением населения и потребителей, указанных в строках 5 - 7, в том числе:

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Строка 9. Потребители, приравненные к населению:

Подстрока 9.1 Исполнители коммунальных услуг (товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы либо управляющие организации), наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающие электрическую энергию (мощность) для коммунально-бытового потребления населения в объемах фактического потребления электрической энергии населения и объемах электрической энергии, израсходованной на места общего пользования, за исключением: исполнителей коммунальных услуг (товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов либо управляющих организаций), приобретающих электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений и содержания общего имущества многоквартирных домов; наймодателей (или уполномоченных ими лиц), предоставляющих гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, включая жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, а также жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, приобретающих электрическую энергию (мощность) для предоставления коммунальных услуг пользователям таких жилых помещений в объемах потребления электрической энергии населением и содержания мест общего пользования в домах, в которых имеются жилые помещения специализированного жилого фонда:

- на одно помещение: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Подстрока 9.2 Садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества:

- на один садовый земельный участок или огородный земельный участок: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

- в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых и (или) садовых домах, не подключенных к централизованной системе газоснабжения, оборудованных электроотопительными установками, для расчетных периодов (месяцев), не относящихся к отопительному периоду (с 1 июня по 30 сентября): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Подстрока 9.3 Юридические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления осужденными в помещениях для их содержания при условии наличия раздельного учета электрической энергии для указанных помещений:

- на одно помещение: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Подстрока 9.4 Юридические и физические лица, приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды в населенных пунктах и жилых зонах при воинских частях и рассчитывающиеся по договору энергоснабжения по показаниям общего прибора учета электрической энергии:

- на один общий прибор учета электрической энергии: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Подстрока 9.5 Содержащиеся за счет прихожан религиозные организации:

- на одно помещение: первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900;

Подстрока 9.6 Объединения граждан, приобретающих электрическую энергию (мощность) для использования в принадлежащих им хозяйственных постройках (погреба, сараи). Некоммерческие объединения граждан (гаражно-строительные, гаражные кооперативы), приобретающие электрическую энергию (мощность) в целях потребления на коммунально-бытовые нужды и не используемую для осуществления коммерческой деятельности:

- на один гараж, хозяйственную постройку (сарай, погреб): первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - до 600 включительно, второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч - от 600 до 900 включительно, третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности), кВт.ч – свыше 900.

ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, которым, с учетом изменения предмета административного иска в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать не действующим приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике на 2025 год» в редакции приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года № 6/1 «О сезонном коэффициенте, применяемом к первому и второму диапазону объемов потребления электрической энергии для населения, проживающего в негазифицированных и оборудованных электроотопительными установками жилых и (или) садовых домах в отопительный период на 2025 год, и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики», в части установленных таблицей 1 «Диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности)» значений «до 600 кВт.ч включительно» для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности), «от 600 до 900 кВт.ч включительно» для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) (т.1 л.д.6-9, т.2 л.д.78).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, и является пользователем коммунальной услуги «электроснабжение». Оплата потребляемой электроэнергии осуществляется ежемесячно на основании тарифов, установленных оспариваемым нормативным правовым актом. ФИО1 указывает, что административным ответчиком неверно определены величины диапазонов объемов потребления электрической энергии населением в соответствующей части приказа от 29 ноября 2024 года № 26/2 в редакции приказа от 28 февраля 2025 года № 6/1, что существенно ухудшает положение административного истца, налагая на него бремя оплаты потребляемой электроэнергии сверх нормы, установленной и рассчитанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее также – постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178). В пункте 70(1) постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 установлены две нормы для определения значений диапазонов объемов потребления электрической энергии населением. Так, второй диапазон объемов потребления электрической энергии населением определяется исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более 6 000 киловатт-часов в месяц (предложение первое абзаца второго пункта 70(1)). Размер первого диапазона объемов потребления электрической энергии населением определяется исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более максимального значения для второго диапазона объемов потребления электрической энергии населением, умноженного на 0,65, то есть не более 3 900 киловатт-часов в месяц. Сравнение установленных оспариваемым нормативным правовым актом показателей диапазонов объемов потребления электрической энергии с аналогичными их значениями, принятыми как на территориях смежных субъектов Российской Федерации, так и рекомендованных на всей территории Российской Федерации, по мнению административного истца, свидетельствует об искусственном занижении значения объемов потребления электрической энергии для населения по первому и второму диапазону потребления с целью искусственного увеличения платежной нагрузки таких потребителей. Оспариваемым приказом фактически нарушены права административного истца на получение экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соистца привлечена ФИО2 (далее по тексту – ФИО2) (т.2 л.д.148-153).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (далее по тексту – АО «ЭнергосбыТ Плюс»), Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (далее по тексту – ФАС России), Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее по тексту – ПАО «Россети Центр и Приволжье») (т.1 л.д.142-147, 171-176, т.2 л.д.46-57).

В судебное заседание административный соистец ФИО2, представитель заинтересованного лица ФАС России не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства. Указанными лицами в суд представлены заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие (т.3 л.д.1,66).

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд в соответствии с частью 5 статьи 213 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, признав их явку необязательной.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов – адвокат Быков А.В. административные исковые требования в последней редакции поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, а также в дополнительно представленных письменных объяснениях (т.1 л.д.6-9, 207, т.2 л.д.1, т.3 л.д.56-61).

Представитель административного ответчика Минстроя Удмуртской Республики ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, возражала против их удовлетворения, поддержала доводы письменных отзывов на заявленные требования, указала на соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (т.1 л.д.68-71, т.2 л.д.36-44, 157-170).

Представитель заинтересованного лица АО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы письменных объяснений (т.1 л.д.168-169).

В судебном заседании представители заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» ФИО5, ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласились, возражали против их удовлетворения, поддержали доводы письменного отзыва на заявленные требования (т.3 л.д.10-12).

В заключении прокурор Добрых А.В. пояснил, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры его принятия, опубликован в установленном порядке, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую силу, а также прав административных истцов не нарушает. Орган регулирования принял решение, не допустив при этом нарушений законодательства в области регулирования тарифов в электроэнергетике.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных истцов, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав представленные письменные возражения и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон об электроэнергетике).

В соответствии со статьей 2 Закона об электроэнергетике законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Одними из основных принципов организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, а также обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня (пункт 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей.

Абзацем вторым пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 названного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно Положению о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденному постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2017 года № 550 (далее – Положение о Минстрое Удмуртской Республики), Минстрой Удмуртской Республики является исполнительным органом Удмуртской Республики, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов), надбавок. К полномочиям Минстроя Удмуртской Республики в сфере электроснабжения отнесено установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов), установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (подпункт 2 пункта 13 Положения о Минстрое Удмуртской Республики).

Согласно пункту 4 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Правила регулирования), в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 1 декабря текущего периода регулирования устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).

Цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев (пункт 7 Правил регулирования).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено Правилами регулирования (пункт 8 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. Экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями приобщаются к делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 22 Правил регулирования).

Решения об установлении цен (тарифов) принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа (пункты 25, 26 Правил регулирования).

Во исполнение приведенных правовых норм Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики приказом от 15 мая 2024 года № 01-09/211 открыло дело № 06-01/06/1.006-2024 об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике на 2025 год и назначило уполномоченным по такому делу группу экспертов из числа государственных гражданских служащих Минстроя Удмуртской Республики (т.1 л.д. 90-91).

При рассмотрении этого дела было подготовлено экспертное заключение по расчету цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике на 2025 год (т.1 л.д.107-120).

29 ноября 2024 года состоялось заседание Комиссии по тарифному регулированию Минстроя Удмуртской Республики по рассмотрению вопроса установления на 2025 год цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике, на котором присутствовали все члены Комиссии, в том числе указанный вопрос принимался на Комиссии с участием представителя антимонопольного органа и ассоциации «НП «Совет рынка».

Решение Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике на 2025 год» принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя Удмуртской Республики 29 ноября 2024 года. Большинство членов Комиссии высказались за установление цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике на 2025 год, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26 (т.1 л.д.92-105).

Решение исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой, и включает: величину цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, в том числе с календарной разбивкой (пункт 27 Правил регулирования).

Приказом Федеральной антимонопольной службой от 22 июля 2024 года № 489/24 утверждена форма решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (приложение № 2).

Минстрой Удмуртской Республики в пределах своей компетенции издает правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера (подпункт 2 пункта 14 Положения о Минстрое Удмуртской Республики).

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике на 2025 год» установлены с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года цены (тарифы) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике с календарной разбивкой, а также диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности) (таблица 1).

В соответствии с пунктом 35 Правил регулирования приказ Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2 и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26 размещены на официальном сайте органа регулирования http://www.minstroy.ru, при этом приказ Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2 также опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики») (т.1 л.д.88,106,121).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2 принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в области государственного регулирования тарифов, в соответствующей форме и с соблюдением установленной законом процедуры, опубликован в установленном порядке, что лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2025 года № 183 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178», которым предписано исполнительным органам субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в целях учета изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2025 года № 183, не позднее 1 марта 2025 года принять решения о пересмотре с 2025 года диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности), поставляемой населению и потребителям, указанным в пункте 2 приложения № 1 к Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», а также цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для указанных категорий потребителей подготовлено экспертное заключение по расчету цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике на 2025 год (т.2 л.д.210-224).

В силу пункта 8 Правил регулирования в случае если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается.

28 февраля 2025 года состоялось заседание Комиссии по тарифному регулированию Минстроя Удмуртской Республики по рассмотрению вопроса о внесении изменений в приложение к приказу Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2, на котором присутствовали все члены Комиссии, в том числе указанный вопрос принимался на Комиссии с участием представителя антимонопольного органа и ассоциации «НП «Совет рынка».

Решение Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года, в частности, о внесении изменений в приложение к приказу Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2, принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя Удмуртской Республики 28 февраля 2025 года, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года № 6 (т.2 л.д.195-209).

В соответствии с пунктом 35 Правил регулирования приказ Минстроя Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года № 6/1 и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года № 6 размещены на официальном сайте органа регулирования http://www.minstroy.ru, при этом приказ Минстроя Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года № 6/1 опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики») (т.2 л.д. 191-191,229).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ Минстроя Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года № 6/1 принят уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики в области государственного регулирования тарифов, в соответствующей форме и с соблюдением установленной законом процедуры, опубликован в установленном порядке, что лицами, участвующими в деле, в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось.

Сторона административных истцов указывает, что административным ответчиком неверно определены величины диапазонов объемов потребления электрической энергии населением в соответствующей части приказа от 29 ноября 2024 года № 26/2 в редакции приказа от 28 февраля 2025 года № 6/1, что существенно ухудшает материальное положение административных истцов, налагая на них бремя оплаты потребляемой электроэнергии сверх нормы, установленной и рассчитанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (пункт 70(1)). Искусственно занизив значения объемов потребления электрической энергии для населения по первому и второму диапазонам потребления, оспариваемым нормативным правовым актом нарушены права административных истцов на получение экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО2 с 14 марта 2022 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.34-35).

Административный истец ФИО1 с 1 июля 2011 года является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: г<адрес> (т.1 л.д.51,56).

Согласно объяснениям административных истцов, ФИО1 и ФИО2, а также их несовершеннолетние дети ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения совместно проживают в жилом доме по адресу: <адрес> и являются потребителями коммунальной услуги «электроснабжение». Оплата потребляемой электроэнергии осуществляется ежемесячно на основании тарифов, установленных приказом Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2 в редакции приказа Минстроя Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года № 6/1.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО2, как собственник жилого дома, и административный истец ФИО1, как член семьи собственника, несущие обязанность по оплате потребляемой электрической энергии, являются субъектами правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Поскольку права административных истцов в связи с несением указанной обязанности затрагиваются, постольку они обладают правом на обжалование нормативного правового акта в соответствующей части (статья 208 КАС РФ).

В этой связи, отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства административного ответчика и прекращения производства по делу (т.1 л.д.64-65). Заявленный административный спор подлежит разрешению по существу.

Давая оценку доводам стороны административных истцов о противоречии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении в связи с этим, прав и законных интересов административных истцов, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 также утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту – Основы ценообразования).

Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, которыми императивно установлено, что регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом региональных особенностей, перекрестного субсидирования, утвержденных Федеральной антимонопольной службой индивидуального для каждого субъекта Российской Федерации прогнозного баланса, предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов).

Согласно пункту 63 Основ ценообразования исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах установленных Федеральной антимонопольной службой предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов).

Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2025 год утверждены приказом ФАС России от 11 октября 2024 года № 718/24.

Как установлено пунктом 67 Основ ценообразования, регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей устанавливаются исходя из объемов электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, учтенных в прогнозном балансе, и индикативных цен на электрическую энергию (мощность) для поставки населению, утверждаемых Федеральной антимонопольной службой.

Индикативная цена на электрическую энергию и мощность для населения и приравненным к нему категориям потребителей рассчитывается в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, и дифференцируется по субъектам Российской Федерации.

Объемы потребления электрической энергии (мощности) населением в 2025 году на территории Удмуртской Республики определены в прогнозном балансе, утверждённом приказом ФАС России от 11 октября 2024 года № 720/24-ДСП.

По решениям регулирующих органов субъектов Российской Федерации регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, могут устанавливаться с дополнительной дифференциацией по объемам потребления электрической энергии и группам (подгруппам) населения и приравненных к нему категорий потребителей, предусмотренной методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденными Федеральной антимонопольной службой (абзац шестой пункта 70 Основ ценообразования).

Пунктом 70(1) Основ ценообразования установлено, что диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей и их количество определяются в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденными Федеральной антимонопольной службой.

При этом максимальное значение для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более 6000 киловатт-часов в месяц. Максимальное значение для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не более максимального значения для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей, умноженного на 0,65 (абзац второй пункта 70(1) Основ ценообразования).

Абзацем шестым пункта 2 статьи 24 Закона об электроэнергетике закреплено, что Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает нормативно-методическую основу деятельности органов исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Пунктом 70(1) Основ ценообразования определены полномочия Федеральной антимонопольной службы по утверждению методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению, и приравненным к нему категориям потребителей.

Так, приказом ФАС России от 27 мая 2022 года № 412/22 утверждены Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (далее по тексту - Методические указания № 412/22).

Согласно пункту 1 Методических указаний № 412/22 они определяют основные положения по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах социальной нормы потребления и сверх социальной нормы потребления или с дифференциацией по объемам потребления электрической энергии и группам (подгруппам) населения и приравненных к нему категорий потребителей и предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, а также тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.

В соответствии с пунктом 50 Методических указаний № 412/22, в случае установления дифференцированных по объемам потребления электрической энергии (мощности) и группам (подгруппам) населения и приравненным к нему категориям потребителей тарифов на электрическую энергию (мощность) орган регулирования рассчитывает их по каждой группе потребителей, относящихся к населению и приравненным к населению категориям потребителей, по трем диапазонам потребления электрической энергии (мощности):

1) первый диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности) - до V1,j (кВт·ч) включительно, где j - население и (или) приравненные к населению категории потребителей, в том числе:

население, за исключением населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, и населения, проживающего в сельских населенных пунктах (j = 1);

население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и электроотопительными установками (j = 2);

население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и не оборудованных электроотопительными установками (j = 3);

население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками для пищеприготовления и не оборудованных стационарными электроплитами (j = 4);

население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и электроотопительными установками (j = 5);

население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и не оборудованных электроотопительными установками (j = 6);

население, проживающее в сельских населенных пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления (j = 7);

население, проживающее в сельских населенных пунктах, в домах, не оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и электроотопительными установками (j = 8);

потребители, предусмотренные абзацем шестым пункта 25 настоящих Методических указаний (j = 9);

потребители, предусмотренные абзацем седьмым пункта 25 настоящих Методических указаний (j = 10);

потребители, предусмотренные абзацем восьмым пункта 25 настоящих Методических указаний (j = 11);

потребители, предусмотренные абзацем девятым пункта 25 настоящих Методических указаний (j = 12);

потребители, предусмотренные пунктом 7 приложения N 1 к Основам ценообразования (j = 13);

2) второй диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности) - от V1,j до V2,j (кВт·ч) включительно;

3) третий диапазон объемов потребления электрической энергии (мощности) - свыше V2,j.

Федерального закона или иного нормативного правового акта большей юридической силы, по-иному регулирующих применение диапазонов потребления электрической энергии к кругу лиц, отличному от установленного оспариваемой нормой, не имеется.

При этом следует отметить, что в силу пункта 70(1) Основ ценообразования органы регулирования с учетом перекрестного субсидирования, утвержденных Федеральной антимонопольной службой прогнозного баланса, индикативной цены на электрическую энергию, предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов), самостоятельно определяют максимальное значение для первого и второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей.

Таким образом, диапазоны объемов потребления электрической энергии также устанавливаются Минстроем Удмуртской Республики.

Согласно пункту 69 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей устанавливаются исходя из объемов электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, учтенных в прогнозном балансе, и индикативных цен на электрическую энергию (мощность) для поставки населению, утверждаемых Федеральной антимонопольной службой.

На основании данных, содержащихся в приказах ФАС России от 11 октября 2024 года №720/24-ДСП «Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов», от 27 ноября 2024 года № 908/24 «Об утверждении индикативных цен на электрическую энергию и на мощность для населения и приравненных к нему категорий потребителей на 2025 год, а также индикативных цен на электрическую энергию и на мощность для покупателей в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, в которых Правительством Российской Федерации установлены особенности функционирования оптового и розничных рынков, на 2025 год» Минстроем Удмуртской Республики произведен расчет цены на электрическую энергию (мощность) для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей, которая на первое полугодие 2025 года составила 1 648,41 руб., на второе полугодие 2025 года – 1 825,40 руб. за МВт.ч. (без НДС) (т.2 л.д.231).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике на розничных рынках государственному регулированию подлежат в том числе:

цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей;

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые и неценовые зоны оптового рынка;

сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков;

цены (тарифы) на услуги по обеспечению системной надежности (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);

цены (тарифы) на услуги коммерческого оператора;

цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков и осуществления проектирования развития электроэнергетических систем;

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части обеспечения надежности функционирования электроэнергетики путем организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности;

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети;

цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно пункту 78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) осуществляются с учетом того, что: стоимость электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), стоимость услуг по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку, стоимость услуг по управлению изменением режима потребления электрической энергии, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Согласно пункту 6.4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике только расходы на оплату услуг по управлению изменением режима потребления электрической энергии не учитываются при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей.

В соответствии с пунктами 65 (1), 67, 68, 69 Основ ценообразования, пункта 69 Методических указаний № 412/22 в состав цены (тарифа) для населения включаются цены тарифы, в том числе сумма цен (тарифов) на иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей исходя из установленных тарифов (приказ ФАС России от 22 декабря 2023 года № 1038/23 «Об утверждении цен (тарифов) на услуги коммерческого оператора, оказываемые АО «АТС», на 2024 год», приказ ФАС России от 22 декабря 2023 года № 1039/23 «Об утверждении тарифов на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков и осуществления проектирования развития электроэнергетических систем и предельных максимальных уровней цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части обеспечения надежности функционирования электроэнергетики путем организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, оказываемые АО «СО ЕЭС», на 2024 - 2026 годы и долгосрочных параметров регулирования для установления цен (тарифов) на услуги АО «СО ЕЭС» по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике на 2024 - 2026 годы», протокол от 24 мая 2024 года № 10/2024 заседания Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка», приказ Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/10 «О сбытовых надбавках гарантирующего поставщика электрической энергии акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» (Удмуртский филиал), поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Удмуртской Республики», приказ Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 г. №26/11 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 28 ноября 2022 года №28/11 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Удмуртской Республики на 2023-2027 годы»).

В этой связи, Минстроем Удмуртской Республики определена совокупная величина цен (тарифов), покрывающая расходы, установленные вышеуказанными тарифными решениями (далее по тексту – НВВ населения), которая составила на 2025 год 8 357 млн. рублей с НДС (т.2 л.д.231).

НВВ населения формирует цены (тарифы) на электрическую энергию для населения. Исходя из указанной совокупной величины цен (тарифов) цена (тариф) на электроэнергию для населения на 2025 год составляет 6,90 руб. за кВт*ч на 2 полугодие (с учетом коэффициента 0,7 – 4,83 руб. за кВт*ч и коэффициента 0,85 – 5,86 руб. за кВт*ч, соответственно).

При этом приказом ФАС России № 718/24 от 11 октября 2024 года «О предельных минимальных и максимальных уровнях тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2025 год» установлены максимальные уровни тарифов на электрическую энергию для населения Удмуртской Республики в размере 5,67 руб. за кВт*ч.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предельные значения, установленные ФАС России для Удмуртской Республики в размере 5,67 руб. за кВт*ч, не могут быть достигнуты без установления диапазонов объемов потребления электроэнергии.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования и приказом Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/1 «О понижающих коэффициентах, применяемых к ценам (тарифам) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике на 2025 год» оспариваемым приказом установлены следующие тарифы для 1 диапазона:

Наименование

1 полугодие 2025

2 полугодие 2025

Единица измерений

Тариф

5,04

5,67

руб./кВт.ч (с НДС)

Тариф с понижающим коэффициентом 0,7

3,52

3,96

руб./кВт.ч (с НДС)

Тариф с понижающим коэффициентом 0,85

4,27

4,80

руб./кВт.ч (с НДС)

В соответствии с расчетом Минстроя Удмуртской Республики выручка, собираемая исходя из данных тарифов, составит 7 522 млн.руб., против необходимой НВВ населения в размере 8 357 млн.руб. (т.2 л.д.231).

В соответствии со статьей 6, пунктом 1 статьи 20, пункта 3 статьи 23 Закона об электроэнергетике основным принципом организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

С целью установления данного баланса и во исполнение пункта 70(1) Основ ценообразования и пункта 50 Методических указаний № 412/22 введены диапазоны объемов потребления, обеспечивающие сбор необходимой валовой выручки всех субъектов рынка электроэнергетики.

При этом, административным ответчиком обоснованно указано о том, что отсутствие дифференциации диапазонов для населения и приравненных к нему категорий потребителей приведет к недобору НВВ всех субъектов, товары, услуги которых учитываются в стоимости энергоснабжения, в размере 835 млн.руб. (8 357 млн.руб. - 7 511 млн.руб.), что повлечет за собой нарушение прав вышеуказанных субъектов (продавцов) и несоблюдение принципа баланса экономических интересов.

С целью определения диапазонов объемов потребления электрической энергии Минстроем Удмуртской Республики произведен анализ объемов потребления электрической энергии населением и приравненным к ним лицам, представленный гарантирующим поставщиком АО «ЭнергосбыТ Плюс». Согласно данным АО «ЭнергосбыТ Плюс» более 95% населения Удмуртской Республики потребляет до 600 кВт*ч электрической энергии в месяц (т.2 л.д.230,234-236).

Следовательно, Минстрой Удмуртской Республики обоснованно руководствовался тем, что данная величина является величиной, обеспечивающей доступность электрической энергии.

Для определения порогового значения объемов потребления электрической энергии для 2 диапазона Минстроем Удмуртской Республики произведен расчет, в соответствии с которым установлено, что при установлении порогового значения объемов потребления электрической энергии для 2 диапазона в размере 900 кВт*ч в месяц, будет соблюден экономический баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Из содержания представленного административным ответчиком расчета следует, что установление порогового значения объемов потребления электрической энергии для 2 диапазона в размере 900 кВт*ч в месяц позволит собрать всю выручку (НВВ населения) в полном объеме и не позволит получить необоснованной выгоды указанными потребителями (т.2 л.д.231).

С учетом установленных административным ответчиком диапазонов НВВ населения составит 8 357 млн.руб., то есть в размере, необходимом для покрытия затратной части на обеспечение населения электроэнергией, и соблюдения баланса экономических интересов.

Из представленного Минстроем Удмуртской Республики расчета суд приходит к выводу о том, что при установлении более высокого уровня диапазонов, например, 700 кВт.ч в месяц для первого диапазона и/или 1000 кВт.ч. для второго, выручка от реализации электрической энергии населению не позволит покрыть совокупную величину цен (тарифов), входящих в состав цены (тарифа) на электроэнергию для населения, в связи с чем не будет достигнут баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, что является нарушением статьи 6, пункта 1 статьи 20, пункта 3 статьи 23 Закона об электроэнергетике (т.2 л.д.232-233).

При этом Минстрой Удмуртской Республики установил диапазоны в соответствии со статьей 70(1) Основ ценообразования в пределах установленных данной статьей: не более 6 000 киловатт-часов в месяц для второго диапазона и не более 3 900 киловатт-часов в месяц - для первого.

На основании изложенного, установление Минстроем Удмуртской Республики величин оспариваемых диапазонов экономически обосновано и произведено с учетом характеристик объемов потребления потребителей коммунальных услуг в Удмуртской Республике.

Как видно из представленной административным ответчиком переписки с ФАС России, Минстрой Удмуртской Республики обращался в ФАС России, указывая, что установлены диапазоны (1-ый до 600 кВтч в месяц и 2-ой с 600 до 900 кВтч в месяц...) и просил рассмотреть возможность внесения изменений в части установленной суммы перекрестного субсидирования по Удмуртской Республике. В ответ ФАС России отказал во внесении испрашиваемых изменений, указав на то, что в целях сдерживания перекрестного субсидирования в Удмуртской Республике ФАС России полагает целесообразным продолжить работу по оптимизации диапазонов объемов потребления электрической энергии населением и приравненными к нему категориями потребителей (т.2 л.д.238, т.3 л.д.37).

Следовательно, доводы стороны административных истцов об установлении величин диапазонов в Удмуртской Республике ниже, чем в иных субъектах Российской Федерации, не могут быть приняты в качестве основания для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта, поскольку экономическое обоснование установления границ диапазонов является индивидуальным в каждом субъекте Российской Федерации. В данном случае региональные особенности у каждого субъекта Российской Федерации разные (например, климатические особенности, уровень газификации и др.).

В данном случае является некорректным сравнение установленных оспариваемым нормативным правовым актом диапазонов потребления с диапазонами иных субъектов Российской Федерации, в связи с установлением индивидуальных параметров тарифного регулирования, а также величины перекрестного субсидирования для каждого из субъектов Российской Федерации.

Кроме того, несоответствие диапазонам, установленным иными субъектами Российской Федерации, не свидетельствует о незаконности принятого решения Минстроем Удмуртской Республики и о нарушении прав потребителей Удмуртской Республики. Такое основание для признания нормативного правового акта недействующим как несоответствие аналогичным параметрам, установленным иными субъектами Российской Федерации, в действующем законодательстве отсутствует.

Требования административных истцов по существу сводятся к увеличению значений первого и второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей и фактически сведены к необходимости установления желаемого им правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений.

Вместе с тем, проверяя полномочия органа (должностного лица), суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ принят в соответствии Законом об электроэнергетике и иными нормативными правовыми актам, имеющими большую юридическую силу, что не связано с представлением доказательств в подтверждение каких-либо фактических обстоятельств, не связанных с судебной проверкой оспариваемого акта в рамках абстрактного нормоконтроля. Доказательства, подтверждающие законность издания оспариваемого акта, суду представлены.

Максимальное значение для первого и второго диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей определяется по решению органа регулирования, что полностью согласуется с пунктом 70(1) Основ ценообразования, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, при этом Закон об электроэнергетике и иные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, не требуют какого-либо экономического обоснования, поскольку это особый порядок ценообразования и относится к исключительным полномочиям исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, на территории Удмуртской Республики таким органом является Минстрой Удмуртской Республики.

Реализация по определению максимальных значений для первого и второго диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей подлежит осуществлению регулирующим органом с учетом требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

Таким образом, Минстрой Удмуртской Республики, принимая оспариваемый приказ, действовал в пределах предоставленных полномочий и максимальные значения для первого и второго диапазонов объемов потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей установлены в пределах, предусмотренных нормативными правовыми актами имеющими большую юридическую силу и не противоречат данным актам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя в интересах обеспечения согласия и справедливости свободу экономической деятельности, устанавливает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами и одновременно допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (преамбула, статья 8, часть 1; статья 34, часть 1; статья 35, часть 2; статья 55, часть 3).

Указанные гарантии, выражающие в том числе принцип неприкосновенности собственности, распространяются и на отношения между лицами, оказывающими услуги в сфере электроэнергетики (субъектами электроэнергетики), и потребителями этих услуг.

Соответственно, нормативное регулирование отношений, связанных с оказанием субъектами электроэнергетики услуг потребителям электрической энергии, должно основываться на вытекающих из Конституции Российской Федерации (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3) принципах определенности, справедливости и соразмерности (пропорциональности) вводимых ограничений конституционно значимым целям, с тем чтобы достигался разумный баланс имущественных интересов участников таких правоотношений.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» определяет общие принципы организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также основные принципы государственного регулирования и контроля в указанной сфере. К этим принципам, в частности, относятся: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики (абзац четвертый пункта 1 статьи 6); достижение и соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (абзац шестой пункта 1 статьи 6 и абзац четвертый пункта 1 статьи 20); обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики (абзац восьмой пункта 1 статьи 6); обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав (абзац пятый пункта 1 статьи 20).

Государственное регулирование отношений между организациями электроэнергетической отрасли и потребителями услуг этих организаций, как подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, призвано не только обеспечить доступность таких услуг для потребителей, нуждающихся в них, но и гарантировать защиту права собственности и права на осуществление предпринимательской деятельности организаций - участников данных правоотношений.

В этой связи оплата административными истцами потребляемой электроэнергии по оспариваемому приказу не приводит к нарушению их прав и законных интересов.

Оспариваемые административными истцами установленные диапазоны объемов потребления электрической энергии не ограничивают фактическое потребление гражданами электрической энергии в целях получения коммунальной услуги. Данные диапазоны устанавливаются в отношении коммунально-бытовых нужд населения, а это потребности граждан в приготовлении пищи, освещении, отоплении. Оборудование жилого дома дополнительными электроприборами является правом граждан и не является обязательством для обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых помещений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд, проанализировав в оспариваемой части приказ Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года №26/2 в редакции приказа Минстроя Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года №6/1 на соответствие федеральному законодательству в области государственного регулирования тарифов, приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует обязательным требованиям действующего законодательства в сфере электроэнергетики, то есть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не противоречит.

По вышеуказанным основаниям, суд также приходит к выводу о том, что приказ Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года №26/2 в редакции приказа Минстроя Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года №6/1 в оспариваемой части не нарушает прав и законных интересов административных истцов.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Суд также считает необходимым отметить о том, что административные истцы, являясь потребителями коммунальной услуги «электроснабжение» в связи с использованием вышеуказанных объектов недвижимости, в соответствии с оспариваемым приказом Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года №26/2 в редакции приказа Минстроя Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года №6/1 в 2025 году относились в отношении квартиры по адресу: <адрес> к категории потребителей, предусмотренной строкой 3 («население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, и приравненные к нему категории потребителей» (подкатегория «в отношении объемов потребления электрической энергии в помещениях в многоквартирных домах»)), а в отношении жилого дома по адресу: г<адрес> к категории потребителей, предусмотренной строкой 1 («население и приравненные к нему категории потребителей, за исключением населения и потребителей, указанных в строках 2 - 8» (подкатегория «в отношении объемов потребления электрической энергии в жилых домах»)) таблицы 1 «Диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности)».

Соответственно, оспариваемый приказ Минстроя Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года №26/2 в редакции приказа Минстроя Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года №6/1 в 2025 году применялся в отношении административных истцов только в части вышеназванных категорий потребителей, в части остальных категорий потребителей, где, в том числе присутствуют оспариваемые административными истцами диапазоны объемов потребления электрической энергии («до 600 включительно», «от 600 до 900 включительно») названный нормативный правовой акт в отношении административных истцов не применялся, административные истцы в указанной части не являлись субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, что является дополнительным основанием к отказу в административном иске (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться, в том числе указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно части 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» правовые акты Правительства Удмуртской Республики и правовые акты исполнительных органов Удмуртской Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете «Известия Удмуртской Республики», газете «Удмуртская правда», газете «Удмурт дунне», или путем размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 8 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2017 года № 550, нормативные правовые акты Министерства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (далее - нормативные правовые акты Министерства), могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете "Известия Удмуртской Республики", газете "Удмуртская правда", газете "Удмурт дунне" или путем размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики.

Нормативные правовые акты Министерства также могут быть размещены (опубликованы) на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, устанавливаемом Министерством самостоятельно в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики и актами Правительства Удмуртской Республики.

При указанных обстоятельствах, сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru), а также на официальном сайте Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (http://www.minstroy.ru).

И, кроме того, настоящее решение суда подлежит опубликованию в газете «Известия Удмуртской Республики» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Халтурина В..А., ФИО2 о признании не действующим приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 29 ноября 2024 года № 26/2 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Удмуртской Республике на 2025 год» в редакции приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 28 февраля 2025 года № 6/1 «О сезонном коэффициенте, применяемом к первому и второму диапазону объемов потребления электрической энергии для населения, проживающего в негазифицированных и оборудованных электроотопительными установками жилых и (или) садовых домах в отопительный период на 2025 год, и о внесении изменений в некоторые приказы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики», в части установленных таблицей 1 «Диапазоны объемов потребления электрической энергии (мощности)» значений «до 600 кВт.ч включительно» для первого диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности), «от 600 до 900 кВт.ч включительно» для второго диапазона объемов потребления электрической энергии (мощности) отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru), и на официальном сайте Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (http://www.minstroy.ru).

Решение суда подлежит опубликованию в газете «Известия Удмуртской Республики» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 8 мая 2026 года.

Судья К. Ю. Малков

Копия верна:

Судья К. Ю. Малков