Решение № 2-1234/2024 2-1234/2024(2-7843/2023;)~М-6919/2023 2-7843/2023 М-6919/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-1234/2024

07RS0001-02-2023-007035-71

Дело № 2-1234/24


Решение

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Тхагалижоковой А.Т., с участием представителя истца Местной администрации городского округа Нальчик по доверенности от 10.01.2024 года ФИО1, представителей ответчика ФИО2 – по доверенности от 15.08.2023 года ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Местной администрации городского округа Нальчик к ФИО2 ФИО7 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, освобождении земельного участка

Установил:

Местная администрация г.о. Нальчик обратилась в суд с иском к ФИО2 с требованием о признании начатого капитального строительства с наружными размерами 5м.х 36м, а именно ленточного фундамента с установленными на нем железобетонными опорами - по адресу: <адрес> самовольной постройкой, и снести самовольную постройку за счет ФИО2 и освободить самовольно занятый муниципальный земельный участок площадью 180,0 кв.м в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указано, что заместителем начальника Управления - начальником отдела муниципального земельного и жилищного контроля Местной администрации городского округа Нальчик проведен осмотр объекта, расположенного на <адрес>

Установлено, что индивидуальному предпринимателю ФИО2 договором от 01.07. 2021 года №-К было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта площадью 40,0 кв.м, по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент осмотра с производством контрольных обмеров установлено, что ИП ФИО2 начато строительство капитального объекта наружными размерами 5м.х 36м. с примыканием к эксплуатируемому нестационарному торговому объекту.

Разрешение на строительство в установленном порядке не получено. Строительство ведется на муниципальном земельном участке площадью 180,0 кв.м. Объект представляет собой ленточный фундамент с установленными на нем железобетонными опорами.

В результате осмотра выявлен факт строительства капитального строения без получения разрешения в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса, а также самовольное занятие земельного участка.

В судебном заседании представителя истца Местной администрации городского округа Нальчик ФИО1, исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, а его представители ФИО3 и ФИО4, исковые требования не признали, и просили отказать в их удовлетворении.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица АО «Каббалкавтотранс» в судебное заседание не явился.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

В силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (пункт 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Вышеуказанные нормы действующего законодательства связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

Из приведенных правовых норм следует вывод о том, что вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 222, ч. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что обязательным признаком самовольной постройки является ее прочная связь с землей. Отличительным же признаком нестационарного торгового объекта является его временный характер и возможность его перемещения без несоразмерного ущерба назначению.

Таким образом, положения законодательства о самовольной постройке не распространяются на отношения, связанные с созданием и возведением объектов, не обладающих признаком недвижимости.

Стороной истца, в обоснование своих требований, в материалы дела представлено дополнительное соглашение от 01.07.2021 года к основному договору на размещение нестационарного торгового объекта № 184-к от 01.07.2017 года, заключенный между Местной администрацией г.о. Нальчик (сторона 1) и ФИО2 (сторона 2).

В соответствии с предметом данного договора, Сторона 1 предоставляет право размещения нестационарного торгового павильон для реализации товаров продовольственной группы, площадью 40 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (далее-Объект) согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик, утвержденной местной администрацией городского округа Нальчик, а Сторона 2 обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора функционирование Объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором. (п.п.1 п.1 договора).

Настоящий договор является подтверждением права Стороны 2 на осуществление деятельности в месте, установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик, и пунктом 1.1 договора ( п.п.1.2 п.1 договора).

Период размещения Объекта устанавливается с 01.07.2021 г. по 30.06.2026 г. ( п.п.1.3 п.1 договора).

В соответствии с п.1 Порядка оперативного реагирования и пресечения на начальных стадиях фактов незаконного строительства и размещения объектов на территории городского округа Нальчик (утвержден Постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 28 апреля 2014 г. № 800, начальными стадиями административных нарушений, связанных с незаконным строительством или размещением объекта на территории городского округа Нальчик могут считаться действия, производимые застройщиком на земельном участке, не принадлежащем ему на праве собственности и связанные с подготовкой данного участка под строительство или установку объекта, а именно: самовольное ограждение участка; разбивка и планировка участка под строительство или установку объекта; выемка грунта под котлован; установка опалубки под заливку фундамента; другие действия подготовительного характера, не связанные с существенными материальными затратами самовольного застройщика.

Предметом настоящего спора является самовольная постройка, представляющая собой возведенный ФИО2 объект незавершенного строительства - ленточный фундамент.

Вместе с тем, в возражениях ФИО2 со ссылкой на заключение эксперта от 08.08.2023 г. № 132, составленного ООО «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права» указывает, что:

обследуемое здание торгового павильона в <адрес>, не нарушает требований градостроительных норм и правил, предусмотрены- СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

по результатам проведенного анализа установлено, что строение соответствует требованиям № 384 «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

разрешены вопросы по благоустройству и инженерным обеспечением объекта;

на момент обследования не выявлено нарушение прав собственников прилегающих земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса РФ граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для сноса самовольной постройки. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

ФИО2 предпринимал попытки к получению разрешения на ввод в эксплуатацию построенного торгового павильона, но в положительном решении вопроса ему было отказано.

В статье 45 Конституции Российской Федерации указано, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п.п. 3.4.11, 3.4.12 п. 3 Договора Сторона 2 обязана: обеспечить демонтаж и вывоз Объекта с места его расположения при прекращении договора в течении 5 календарных дней; обеспечить демонтаж объекта без ущерба другим нестационарным торговым объектам в случае если Объект конструктивно объединен с другими нестационарными торговыми объектами.

Между тем, заключенный между сторонами договор на размещение нестационарного торгового объекта в установленном порядке не прекращен или не расторгнут, является действующим до 30.06.2026 г.

Следовательно, обязанность ФИО2 по демонтажу (вывозу) торговых объектов и приведению места размещения объекта и прилегающей к объектам территории в первоначальное состояние возникает после прекращения действия договора - с 01.07.2026 г., в случае дальнейшего непродления договора.

Кроме того, следует отметить, что в письменных своих возражениях ФИО2 указал о готовности привести спорный объект в соответствие условиям договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В заключении эксперта от 08.08.2023 г. № 132, указано, что в случае необходимости, спорный объект возможно привести в соответствии с условиями на размещение нестационарного торгового объекта.

С учетом вышеизложенного и при отсутствии доказательств не позволяющих привести реконструированный объект недвижимого имущества - торговый павильон, в состояние, существовавшее до проведения таких работ, в соответствие условиям договора на размещение нестационарного торгового объекта, в удовлетворении исковых требований Местной администрации городского округа Нальчик следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Местной администрации городского округа Нальчик к ФИО2 ФИО7 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, освобождении земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд.

Дата составления мотивированного решения 22 февраля 2024 года.

Судья Безроков Б.Т.