Постановление № 5-27/2018 от 2 февраля 2018 г. по делу № 5-27/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 февраля 2018 года город Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Невесенко В.Н., при секретаре ФИО с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 <данные изъяты>

по ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с разъяснением ФИО1, прав и обязанностей, предусмотренных ч.2 ст.24.2, 25.1, 30.1, 30.2., 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

06 января 2018 года в 20 часов 00 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...> автовокзала, установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 не имеет документа, подтверждающего ее право пребывания в Российской Федерации – миграционной карты, чем нарушила ст.25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезд в РФ», что является совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в содеянном признала полностью, раскаялась, показала, что 23 февраля 2017 года она вместе с ребенком - сыном ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приехала в Россию. Проживали они вместе с мамой ФИО и сыном по адресу: <адрес>. Мама ее работает, она занимается воспитанием ребенка и работает не официально. Она намеревалась оформить все надлежащие документы, но у нее на это нет денег. 21 сентября 2017 года постановлением Ленинского районного суда г.Саратова она была привлечена к административной ответственности и ей было назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации со штрафом в размере 2000 рублей. Штраф она оплатила, но в течение 15 дней она не выехала ввиду отсутствия денежных средств, ввиду этого отсутствует и миграционная карта. Она поехала в г.Москву на заработки, но была задержана. В ближайшее время она обязуется приступить к оформлению необходимых документов для проживания в России.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Иностранные граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 35 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями).

В силу части первой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям статьи 25.9. Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении АМ № 852088 от 06 января 2018 года, согласно которому 06 января 2018 года в 20:00 в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...> автовокзала, установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 не имеет документа, подтверждающего ее право пребывания в Российской Федерации – миграционной карты, что является нарушением ст.25.9. Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезд в РФ»; копией паспорта гражданки Узбекистана ФИО1; копией паспорта гражданки Узбекистана ФИО с разрешением на проживание на территории РФ до 2019 года копиями паспорта и свидетельства о рождении ФИОу. гражданина Узбекистана, являющегося сыном ФИО1, свидетельством о рождении ФИО2 является уроженкой РСФСР Красноярского края г. Саяногорска, объяснениями ФИО1, пояснившей, что 21 сентября 2017 года постановлением Ленинского районного суда г.Саратова она была привлечена к административной ответственности и ей было назначено административное выдворение за пределы Российской Федерации со штрафом в размере 2000 рублей. В течение 15 дней она не выехала ввиду отсутствия денежных средств. Все это время она проживала по адресу: <адрес> матерью и сыном. В настоящее время едет в г.Москву на заработки. Ей известно о том, что находится на территории РФ незаконно; справкой о результатах проверки в ОСК в отношении ФИО1

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО показала, что ФИО1 ее дочь. У ФИО1 имеется сын - ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Втроем они проживают в <адрес>. Она также является гражданкой Узбекистана, но проживает в России с 2003 года и у нее есть разрешение на проживание в России до 11 августа 2019 года. Она работает, содержит дочь и ее сына. ФИО2 является уроженкой РСФСР Красноярского края г. Саяногорска. Миграционной карты у ФИО2 не имеется, так как она не смогла выехать из Российской Федерации в связи с тяжелым материальным положением.

Подвергать сомнению показания свидетеля у судьи оснований не имеется.

Полученные доказательства дают основания квалифицировать действия ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

С учетом фактических обстоятельств дела установлена виновность ФИО1, являющейся иностранным гражданином, проживающей на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, что подтверждает наличие вины и основание состава административного правонарушения для привлечения последней к административной ответственности с назначением административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, семейное положение, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины в совершенном административном правонарушении и раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

В силу статей 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина, предусмотренное нормами КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая обстоятельства, установленные по делу, личность правонарушителя, наличие у неё на территории Российской Федерации родственных и семейных отношений, в том числе малолетнего ребенка, полагаю не назначать дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом приведенных выше международных норм и правил, а также учитывая цели назначения административного наказания, пределы вмешательства государства в личную и семейную жизнь, полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.10, 18.8 ч.1, 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, гражданку Республики Узбекистан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа размером 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу путем перечисления его: УФК по Саратовской области (Главное управление МВД России по Саратовской области, код подразделения (013), Банк: отделение Саратов г.Саратов, счет 40101810300000010010 БИК 046311001 КБК 18811640000016020140 ИНН <***> КПП 645201001 код ОКТМО 63608000 УИН 18811649990054535541.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.Н.Невесенко