Решение № 2-484/2021 2-484/2021~М-340/2021 М-340/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-484/2021

Дело № 2-484/2021

УИД № 27RS0014-01-2021-000473-59


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 05 июля 2021 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Борисова А.А., представителя ответчика – администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ФИО1, действующего на основании доверенности

При секретаре Чичкиной В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского в интересах муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить тепловой режим и утеплить чердачное помещение в <адрес> в <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд в интересах муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» с иском (с учетом уточненных исковых требований) к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» (далее также – Администрация города) о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить тепловой режим, утеплить чердачное помещение в многоквартирном доме (далее также – МКД) <адрес> указав в обоснование заявленных исковых требований, что по обращению проживающих в МКД граждан прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в ходе которой установлено, что МКД сдан в эксплуатацию в 2015 году и находится в муниципальной собственности, строительство МКД осуществлялось в рамках Программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья за счет краевого и местного бюджетов, приемка МКД в эксплуатацию проводилась Администрацией города и Правительством Хабаровского края. В ходе проведенного в период с 17 по 21 февраля 2020 года обследования дома выявлены нарушения, а именно имеются теплопотери в оконных проемах и углах здания, фасад имеет многочисленные повреждения, что приводит к снижению температур в жилых помещениях и свидетельствует и низкой энергоэффективности МКД. Согласно заключению строительно-технической экспертизы № 1-2021 в МКД установлено промерзание наружных стен, створки окон не отрегулированы, отсутствует утепление перекрытия чердачного помещения над лестничной клеткой. Достаточных мер к устранению недостатков ответчиком не принимается, что нарушает права муниципального образования как собственника жилищного фонда. На основании изложенного прокурор просил признать бездействие Администрации города незаконным, обязать обеспечить в МКД надлежащий тепловой режим и утеплить перекрытия чердачного помещения над лестничной клеткой.

В возражениях на иск представитель ответчика ФИО1 указал, что 03.06.2014 года между Администрацией города и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № 27 на выполнение работ по созданию объектов недвижимости «Жилые дома <адрес>» «под ключ». Гарантийный срок по условиям контракта составляет 5 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию. 23.10.2015 года Администрацией выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в настоящее время гарантийные сроки истекли, в период гарантийного срока требования о выявленных нарушениях не выставлялись, соответственно, требовать устранения недостатков при строительстве дома необоснованно. В отношении управляющей МКД организации открыто конкурсное производство, объявленный Администрацией города конкурс признан несостоявшимся. Указанные прокурором работы относятся к работам по содержанию общего имущества МКД, содержать которое в надлежащем состоянии должны все собственники помещений МКД, а не только Администрация города как собственник 8 помещений в доме. На основании изложенного ФИО1 просил в иске отказать.

В судебном заседании прокурор Борисов А.А. уточненные исковые требования поддержал, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск дополнительно пояснив, что принимая участие в обследовании МКД 10.06.2021 года он видел, что утеплитель на чердаке дома имеется, однако в акте это не отражено. Для устранения недостатков МКД создана дорожная карта, часть работ по которой уже выполнена, часть будет выполнена в этом году.

Изучив материалы дела, обсудив исковые требования и возражения ответчика относительно них, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 03.06.2014 года между Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» и ООО «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт № 27 на выполнение работ по созданию объектов недвижимости «Жилые дома <адрес>» «под ключ».

Гарантийный срок выполненных строительно-монтажных работ составляет 60 месяцев с момента ввода объекта в эксплуатацию (п.4.4 Контракта).

По условиям Контракта подрядчик должен был возвести дом в соответствии с техническим заданием, условиям Контракта, национальным стандартам, СНиП, ГОСТ, сводам правил и другим нормативным документам, устанавливающим требования к работам, проектной документации (п.1.3 Контракта).

При обнаружении в ходе приемки недостатков, подлежащих исправлению, стороны составляют акт, где указывают, какие недостатки должны быть устранены, срок их устранения, а также назначают новый срок для сдачи результат работ с учетом положений Контракта о сроках (п.6.4 Контракта).

17.11.2014 года Администрацией города выдано разрешение на строительство МКД со сроком действия до 30.03.2015 года.

23.10.2015 года Администрацией города выдано разрешение на ввод построенных в рамках муниципального контракта МКД в эксплуатацию.

По сведениям ЕГРЮЛ подрядчик в настоящее время находится в стадии ликвидации, гарантийный срок истек 23.10.2020 года.

Муниципальное образование городское поселение «Город Советская Гавань» является собственником <адрес>, всего в доме № квартиры.

13.02.2019 года комиссией в составе представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Комитета строительного надзора Правительства Хабаровского края, Комитета регионального государственного надзора и лицензирования Правительства Хабаровского края, Администрации города проведен осмотр МКД <адрес> и жилых помещений дома в ходе которого выявлены нарушения температурного режима в квартирах МКД.

Администрацией города 15.04.2020 года утверждены уточненные мероприятия по устранению выявленных нарушений на 2019-2020 годы, включая работы по обследованию фасада, окон, системы теплоснабжения, кровли, составлению дефектовочных ведомостей, выполнение работ по ремонту фасада, замене оконных блоков.

До настоящего времени данные работы не выполнены.

Из представленных прокурором в материалы дела документов следует, что жильцы дома начиная с 2019 года неоднократно жаловались на нарушение теплового режима в жилых помещениях ввиду некачественной постройки дома и утепления стен.

При осмотре квартиры № МКД 12.01.2021 года, проведенного сотрудником прокуратуры и представителем Комитета регионального государственного надзора и лицензирования Правительства Хабаровского края установлено, что температура в одной из комнат составляет 19,5 градусов по Цельсию, угол стены холодный, на обоях видны следы черного цвета, на окне скопление конденсата

Согласно заключению эксперта № 1-2021 от 30.03.2021 года, на МКД обнаружены признаки промерзания наружных стен, оконные блоки требуют регулировки створок, выявлено отсутствие утепления перекрытия чердачного помещения над лестничной клеткой, что ведет к значительным теплопотерям.

Из указанного заключения следует, что при обследовании дома тепловизором выявлены места промерзания стен, являющиеся признаками наличия конструктивных дефектов, ведущих к увеличению теплопотерь.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждается, что недостатки МКД в виде нарушения теплового режима и отсутствии утеплителя на чердачном помещении явились следствием ненадлежащего выполнения работ при строительстве МКД.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения (ч.1, п.2 ч.3 ст.11 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля (п.9 ч.1 ст.ст.14 ЖК РФ).

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов (ч.1, п.3 ч.2, п.1 ч.3 ст.19 ЖК РФ).

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч.1 ст.60 ЖК РФ).

Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) – части 1 и 2 статьи 15 ЖК РФ.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома (п.15 Положения).

В соответствии с п.9.18 СНиП 31-012003 "Здания жилые многоквартирные", наружные ограждающие конструкции здания должны иметь теплоизоляцию, изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещений, обеспечивающие: требуемую температуру и отсутствие конденсата на внутренних поверхностях конструкций внутри помещений; предотвращение накопления излишней влаги в конструкциях. Разница температур внутреннего воздуха и поверхности конструкций наружных стен при расчетной температуре внутреннего воздуха должна соответствовать требованиям СНиП 23-02.

На основании статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

В случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721). Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы (ст.722 ГК РФ).

На основании п.1 ст.723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

Если иное не установлено законом или договором подряда, заказчик вправе предъявить требования, связанные с ненадлежащим качеством результата работы, при условии, что оно выявлено в сроки, установленные настоящей статьей. Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока. Если иное не предусмотрено договором подряда, гарантийный срок (пункт 1 статьи 722) начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком (п.п.1,3 и 5 ст.724 ГК РФ).

Указанные прокурором недостатки могли быть обнаружены ответчиком при приемке жилого дома и в вводе его в эксплуатацию (разрешение на ввод подписано 23.10.2015 года, после начала отопительного сезона, отсутствие утеплителя возможно обнаружить визуально), были выявлены в пределах гарантийного срока, однако ни при приемке МКД в эксплуатацию, ни в течении гарантийного срока с требованием об устранении недостатков Администрация города к подрядчику не обращалась, при выявлении дефектов МКД в течение последних двух лет действенных мер к их устранению Администрацией города не принимается, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Поскольку Администрация города предоставила квартиры в построенном МКД гражданам на условиях социального найма, а затем часть квартир передала в собственность, суд приходит к выводу о наличии у администрации обязанности по устранению недостатков.

Доказательств наличия утеплителя на перекрытии чердачного помещения ответчиком при рассмотрении дела не представлено, присутствуя при осмотре чердачного помещения 10.06.20201 года представитель ответчика на данное обстоятельство не указывал.

В данном случае суть иска не в возложении на Администрацию города обязанности по проведению работ по ремонту общего имущества МКД, а в устранении недостатков при строительстве МКД в связи с непринятием ответчиком мер к их устранению в течении гарантийного срока путем предъявления соответствующих требований подрядчику.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198 и 199 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань».

Обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» обеспечить надлежащий тепловой режим и утеплить перекрытия чердачного помещения над лестничной клеткой в доме <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.07.2021 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв