Решение № 12-86/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-86/2017

Дело № 12-86/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2017 года г.Дивногорск

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Боровкова Л.В.,

с участием представителя министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Проектстандартстрой» на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3 ООО «Проекстандартстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, - использование лесов с нарушением условий договора аренды, а именно, ДД.ММ.ГГГГ на лесном участке, используемом ООО «Проектстандартстрой», расположенном в квартале 7 части выдела 39 Усть – Манского участкового лесничества КГБУ «Красноярское лесничество», на лесной дороге общего пользования возле металлических ворот установлено взимание денежных средств за дальнейший проезд по дороге к берегу реки Мана, что препятствует свободному и бесплатному доступу граждан на лесные участки, чем нарушаются подпункты «Е», «Ч» пункта 12 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Представитель ООО «Проектстандартстрой» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что доказательства по делу получены с нарушением закона, кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен 21 июля 2017 года, его копия была направлена 25.07.2017, получена обществом 11.09.2017, т.е. после вынесения обжалуемого постановления.

Таким образом, было нарушено право ООО «Проектстандартстрой» на ознакомление с протоколом и материалами дела, оно было лишено возможности дать объяснения и замечания по содержанию протокола, заявить ходатайства и отводы, т.е. лишено права на защиту.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, - ФИО1 в судебном заседании признал нарушение процессуальных норм при принятии постановления.

Выслушав представителя органа, вынесшего обжалуемое постановление, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, между министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ООО «Проектстандартстрой» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды, согласно которому арендодатель передает арендатору лесные участки общей площадью 1,8413 га во временное пользование из состава земель лесного фонда, находящихся в государственной собственности, по адресу: Красноярский край, в границах муниципального образования г.Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7, часть выделов 2,9,10,16,37,39.

К договору аренды лесных участков разработан проект освоения лесов, получивший положительное экспертное заключение, утвержденный приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно проекту освоения лесов в квартале 7 части выдела 39 Усть-Манского участкового лесничества КГБУ «Красноярское лесничество» запроектирована установка и содержание ворот, которые как объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры, не будет препятствовать доступу граждан в леса согласно ст.11 Лесного кодекса РФ.

При натурном осмотре лесного участка установлено наличие ворот с открытыми створками, которые не препятствуют доступу граждан на лесные участки, однако в месте их установки зафиксирован факт остановки автомобилей с целью получения от граждан платы в размере 350 рублей за дальнейший проезд к берегу р.Мана.

Таким образом, на лесном участке, используемом ООО «Проектстандартстрой», расположенном в квартале 7, части выдела 39 Усть- Манского участкового лесничества КГБУ «Красноярское лесничество» на лесной дороге общего пользования возле металлических ворот взимаются денежные средства за проезд по дороге к берегу р.Мана, что препятствует свободному и бесплатному доступу граждан на лесные участки, чем нарушаются п.п. «е», «ч» п.12 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Проектстандартстрой» административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, согласно ст.28.2 КоАП РФ при совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении от 21 июля 2017 года составлен в отсутствие представителя ООО «Проектстандартстрой», его копия направлена последнему 27.07.2017, получена 07.08.2017, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 04.08.2017.

Поскольку протокол по делу об административном правонарушении вынесен в отсутствие представителя юридического лица при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом административного органа были допущены нарушения положений ч.ч.1, 2 ст. 25.1, ч.ч.3 - 6 ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Дата совершения административного правонарушения – 29.06.2017.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении подлежит возвращению в министерство лесного хозяйства Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО3 от 04 августа 2017 года о привлечении ООО «Проектстандартстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административном правонарушении, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Проектстандартстрой» возвратить министерству лесного хозяйства Красноярского края на новое рассмотрение.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова