Решение № 12-513/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-513/2021

№ 12-513/2021


РЕШЕНИЕ

г.Ростов-на-Дону 17 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Кузьминова И.И.,

рассмотрев жалобу председателя ЖСК»ЗАРЯ» ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Советского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.1ч.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИ Л:

Постановлением административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК»ЗАРЯ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1ч.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель председателя ЖСК»ЗАРЯ» ФИО1-ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, считает, что отсутствуют нарушения предусмотренные п.1 раздела 13 Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону. В указанном разделе 13 Правил благоустройства не содержится положений, обязывающих установить знаки адресации именно со встроенной в аншлаг подсветкой, не определены конкретные способы освещения с наступлением темноты знаков адресации (аншлагов). Административным органом не доказано нарушение в части непринятия мер по освещению с наступлением темноты знаков адресации (аншлагов).

Вменяемые нарушения были выявлены 03.04.2021г. в 11 час. 30 мин., то есть в светлое время суток. Таким образом, вывод о необеспечении освещения адресации не обоснован. На момент осмотра - 03.04.2021г. были установлены лампы освещения для табличек с адресом, полноценно освещающих в темное время суток, однако специалистом данный факт не учтен по неизвестным для Заявителя причинам. Вместе с тем, не ясно, каким образом отсутствие освещения в ночное время может быть установлено или опровергнуто производя осмотр в дневное время, без фактического изучения и полноценного осмотра.

На фасадах, подъездах, главного входа МКД имеются установленные таблички (факт наличия которых не оспаривается органом), которые в темное время суток освещаются светом от установленных ламп освещения, в том числе над каждым основным входом в многоквартирный дом установлены и освещают таблички установленные светильники, что подтверждается фотоматериалами.

При осмотре в ночное время суток, освещение табличек многоквартирного <адрес> со стороны соседнего <адрес>, обеспечивается установленными на МКД № световым оборудованием, в том числе светом от здания МУСЗН и уличными фонарями. Кроме того, заявитель считает, что ФИО1 не является должностным лицом и не может привлекаться к административной ответственности.

На основании изложенного, просит признать постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить.

В судебное заседание представитель ФИО1-ФИО3 явился,доводы жалобы поддержал,пояснил,что на фасадах, подъездах, главного входа МКД имеются установленные таблички, которые в темное время суток освещаются светом от установленных ламп освещения, в том числе над каждым основным входом в многоквартирный дом установлены и освещают таблички установленные светильники, просил прекратить производство по делу.

Представительадминистративной комиссии при администрации <адрес> –ФИО4 в судебное заседание явилась,просила отказать в удовлетворении жалобы .

Выслушав представителя ФИО1-ФИО3, представителяадминистративной комиссии при администрации <адрес> –ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела,суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что административной комиссией при администрации <адрес> в отношении председателя ЖСК»ЗАРЯ» ФИО1 28.04.2021г составлен протокол об административном правонарушении,предусмотренном ст.5.1 ч.<адрес> "Об административных правонарушениях" из которого следует, что председатель правления ЖСК»ЗАРЯ» ФИО1 по адресу :<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут совершила админситративное правонарушение, нарушены п.1 гл.13 Правил благоустройства территории <адрес>,утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от 24.10.2017г, а именно, не обеспечила размещение знака адресации(аншлага) на доме, который с наступлением темноты должен освещаться.

Постановлением административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК»ЗАРЯ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1ч.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела ФИО1 является должностным лицом – председателем правления ЖСК»ЗАРЯ», что подтверждаетсяприказом о назначении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.14.1 Устава ЖСК»ЗАРЯ», председатель правления ЖСК обеспечивает выполнение решений общего собрания членов ЖСК, правления, руководит текущей деятельностью ЖСК и имеет право давать обязательные указания и распоряжения всем должностным лицам ЖСК.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398 года утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону в новой редакции (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно пункту 1 раздела 13 Правил благоустройства на жилых и нежилых зданиях размещаются знаки адресации (аншлаги), которые должны освещаться с наступлением темноты. Под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них.

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Ответственными за организацию и обеспечение требований настоящих правил являются: в многоквартирных домах - руководители или уполномоченные лица организации, осуществляющей управление многоквартирным домом".

Согласно разделу 20 Правил благоустройства, физические лица, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица несут ответственность за нарушение настоящих Правил в соответствии с действующим законодательством.

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу требований статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иною специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 - 3 раздела 13 Правил благоустройства на жилых и нежилых зданиях размещаются знаки адресации (аншлаги), которые должны освещаться с наступлением темноты. Под знаками адресации понимаются унифицированные элементы городской ориентирующей информации, обозначающие наименования улиц, номера домов, корпусов, подъездов и квартир в них.

Основными видами знаков адресации являются:

- номерные знаки, обозначающие наименование улицы и номер дома; в случае размещения на угловых домах - названия пересекающихся улиц;

- указатели названия улицы, площади, обозначающие, в том числе, нумерацию домов на участке улицы, в квартале.

Номерные знаки размещаются:

- на лицевом фасаде - в простенке с правой стороны фасада;

- на улицах с односторонним движением транспорта - на стороне фасада, ближней по направлению движения транспорта;

- у арки или главного входа - с правой стороны или над проемом;

- на дворовых фасадах - в простенке со стороны внутриквартального проезда;

- при длине фасада более 100 м - на его противоположных сторонах;

- на оградах и корпусах промышленных предприятий - справа от главного входа, въезда.

Размещение номерных знаков должно отвечать следующим требованиям:

- высота от поверхности земли - 2,5-3,5 м (в районах современной застройки - до 5 м);

- размещение на участке фасада, свободном от выступающих архитектурных деталей;

- привязка к вертикальной оси простенка, архитектурным членениям фасада;

- единая вертикальная отметка размещения знаков на соседних фасадах;

- отсутствие внешних заслоняющих объектов (деревьев, построек);

- наличие осветительных приборов.

Как усматривается из представленных материалов, в ходе проведения проверки выявлено, по адресу :<адрес>, председатель ЖСК «ЗАРЯ» не обеспечила размещение знака адресации(аншлага) на доме, который с наступлением темноты должен освещаться.

Таким образом, наличие в действиях должностного лица объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС является доказанным.

При этом, у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от неё меры по соблюдению этих требований своевременно приняты не были. Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,, фотоснимками, проведенными в ходе обследования территории, схемами, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения данного административного дела состав вмененного ФИО1 административного правонарушения доказан, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении требований, установленных Кодексом, не допущено.

Доводы представителя заявителя о том, что ФИО1, являясь председателем ЖСК не является должностным лицом и поэтому не может быть привлечена к административной ответственности, суд не принимает, поскольку противоречит нормам закона.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей организаций.

Вывод административной комиссии о наличии в деянии председателя правления ЖСК»ЗАРЯ» ФИО1 состава административного правонарушения,ответственность за совершение которого установлена Областным законом <адрес> «Об административных правонарушениях» №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Председатель правления ЖСК»ЗАРЯ» ФИО1, являясь должностным лицом, осуществляющим в кооперативе организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обязана была принять меры к соблюдению правил благоустройства <адрес>.

Доводы заявителя о том, что вменяемые нарушения были выявлены в светлое время суток и вывод о необеспечении освещения не обоснован, суд не принимает, поскольку опровергается материалами дела, кроме того, представитель заявителя в судебном заседании также не отрицал, что на <адрес> имеется 4 таблички, из которых одна из них освещается, а остальные три не имеют освещения, поскольку освещаются другим оборудованием.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.Постановление по делу об административном правонарушении в отношении учреждения вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.Административное наказание назначено учреждению в пределах санкции, предусмотренной ст. 5.1ч.1 областного Закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.1ч.1 Областного закона <адрес> «Об административных правонарушениях» №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя ЖСК»ЗАРЯ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя ЖСК»ЗАРЯ» ФИО1 -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.И.Кузьминова

Текст мотивированного решения составлен 18.06.2021г