Апелляционное определение № 33-3752/2025 от 1 декабря 2025 г.

УИД 58RS0018-01-2024-003744-74 1 инстанция №2-2593/2024

Судья Петрова Ю.В. Дело №33-3752/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2025 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Гошуляк Т.В.,

судей Богатова О.В., Черненок Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковым Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Гошуляк Т.В. гражданское дело по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал от ДД.ММ.ГГГГ №, понуждении выдать государственный сертификат на материнский капитал по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 21 октября 2024 г., которым постановлено:

«исковое заявление ФИО4 к ОСФР по Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский капитал от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании выдать государственный сертификат на материнский капитал оставить без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ОСФР по Пензенской области, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО1. После рождения ребенка и приобретения им ДД.ММ.ГГГГ гражданства Российской Федерации у нее как у матери и гражданина РФ в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возникло право на получение материнского (семейного) капитала. Право на получение материнского (семейного) капитала впервые и однократно возникло в <данные изъяты> году, поскольку все необходимые для этого требования закона были выполнены, а именно: она является гражданином РФ, что подтверждается паспортом гражданина РФ; ребенок рожден в <данные изъяты> году и является гражданином РФ с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении и соответствующим штампом о приеме в гражданство РФ в свидетельстве о рождении; ребенок рожден после ДД.ММ.ГГГГ; отсутствуют основания, предусмотренные ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которой право на материнский (семейный) капитал не возникает по причине лишения родительских прав, отмене усыновления и пр. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в территориальный орган Социального фонда России в <адрес> с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в интересах своего несовершеннолетнего сына - ФИО1, что подтверждается квитанцией о регистрации заявления застрахованного лица. По результатам рассмотрения поданного заявления ОСФР по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал по следующей причине: «отсутствие права - ребенок не является гражданином РФ по рождению».

Просила суд признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на ОСФР по Пензенской области обязанность выдать ей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Ленинский районный суд г. Пензы постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО4, действуя через своего представителя по доверенности - ФИО5, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на существенное нарушение судом норм материального права. Так, судом первой инстанции не учтено, что изменения в части условия о наличии у ребенка, в связи с рождением которого возникает право, гражданства РФ по рождению были внесены Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. №634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», вступили в силу и действуют с 1 января 2024 г., тогда как право на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ребенка у ФИО4 возникло в <данные изъяты> году. ФИО4 имела право обратиться в любое время за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал для реализации уже возникшего в <данные изъяты> году права. Доводы о незаконности ограничения срока реализации имеющегося права не получили никакой надлежащей оценки со стороны суда и фактически были проигнорированы. Отказ суда, основанный на том утверждении, что ФИО4 обратилась за реализацией возникшего права после внесенных изменений 1 января 2024 г., является незаконным, принятым в нарушение норм действия гражданского законодательства во времени.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ОСФР по Пензенской области по доверенности - ФИО6 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 28 апреля 2025 г. решение Ленинского районного суда г. Пензы от 21 октября 2024 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФИО4 по доверенности ФИО5 – без удовлетворения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 1 октября 2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 28 апреля 2025 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО4 по доверенности – ФИО7 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области по доверенности – ФИО6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом и своевременно.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ у нее родился ребенок - сын ФИО1, место рождения ребенка - <адрес>-ФИО3, <данные изъяты> отец ребенка гражданин ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением (в форме электронного документа) о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ребенка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При обращении с заявлением ФИО4 представила свидетельство о рождении ФИО3 с отметкой <данные изъяты> о приобретении гражданства РФ ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 1 части 5 статьи 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Решением ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на основании п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что в данном случае дата рождения ребенка (ДД.ММ.ГГГГ) и дата приобретения ребенком гражданства Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) не порождают у ФИО4 право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», поскольку с заявлением о получении сертификата ФИО4 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть после внесения изменений п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 г. №634-ФЗ, вступившего в силу с 1 апреля 2024 г., где основанием для получения государственного сертификата является гражданство Российской Федерации по рождению.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции постановленными с существенным нарушением норм материального права, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции РФ в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона материнский (семейный) капитал – средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных данным законом.

Согласно вступившему с 1 января 2024 г. в законную силу Федеральному закону от 25 декабря 2023 г. №634-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, в том числе у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства.

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из вышеуказанных требований норм материального права, юридическим значимым обстоятельством в данном случае является наличие или отсутствие гражданства Российской Федерации у матери и ребенка не на дату обращения за выдачей сертификата на получение материнского капитала, а на момент рождения ребенка, в связи с которым приобретается право на получение указанной меры поддержки.

В п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г., разъяснено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от 25 января 2018 г. №175-О. Так, Конституционный Суд РФ признал, что право на указанные меры социальной поддержки возникает согласно ст. 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» у граждан Российской Федерации, перечисленных в части 1 данной статьи, при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей (ч. ч. 1 и 7).

Из анализа указанного законоположения в системной связи с иными предписаниями названного Федерального закона (в частности, преамбулой и ч. 7 ст. 3, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей) следует, что законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки факт рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей женщиной - гражданкой Российской Федерации.

С учетом изложенного, поскольку ребенок ФИО4, являющейся гражданкой Российской Федерации, рожден ДД.ММ.ГГГГ, и приобрел гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отказа в назначении дополнительных мер государственной поддержки у ответчика не имелось, что не учтено судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах, сам по себе факт обращения ФИО4 к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о получении государственного сертификата материнского (семейного) капитала, то есть после внесения вышеуказанных изменений в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», при возникновении у нее такого права с соответствии с ранее действовавшим законодательством, не мог являться основанием для отказа со стороны ответчика, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 5 вышеназванного Закона лица, лица, указанные в ч. ч. 1, 3 - 5 ст. 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 - 5 ст. 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с ч. 1.2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.

При этом, оснований для прекращения права ФИО4 на меры социальной поддержки, в соответствии с перечнем, содержащимся в ч.ч. 3, 4, 4.1 и 6 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», по настоящему гражданскому делу не установлено.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 21 октября 2024 г. отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области об отказе в выдаче ФИО4 государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на ОСФР по Пензенской области обязанность выдать ФИО4 государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 5 декабря 2025 г.

Председательствующий

Судьи