Решение № 2-515/2019 2-515/2019~М-461/2019 М-461/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2-515/2019

Дело №2-515/2019

(26RS0№-43)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 03 сентября 2019 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края О.Н. Куц,

при секретаре – Сейтеевой К.Р.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетних воспитанников, работников МКОДУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка», к МКОДУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании обеспечить физической охраной,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетних воспитанников, работников МКОДУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка», обратился с исковым заявлением к МКОДУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и, уточнив исковые требования, просит обязать МКОДУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка», отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обеспечить учреждение физической охраной в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, мотивируя следующим.

Прокурорской проверкой, проведенной в мае 2019 года в порядке исполнения Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в деятельности МКДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 1 «Аленушка» Нефтекумского городского округа расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Из ответа отдела образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 29.10.2018 года следует, что в образовательных учреждениях Нефтекумского городского округа физическая охрана обучающихся, работников образовательных учреждений путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны в соответствии с п. 22, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не обеспечена. В ходе проверки установлено, что на территории Нефтекумского городского округа функционирует МКДОУ Детский сад № 1 «Аленушка»» г. Нефтекумска, учредителем которого является Нефтекумский городский округ Ставропольского края, полномочия которого осуществляет администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края. В соответствии с пунктами 1.11, 1.12 Устава МКДОУ Детский сад № 1 «Аленушка» учреждение является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства. Учреждение обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим полным наименованием. Учреждение вправе иметь зарегистрированные в установленном порядке эмблему и иные средства индивидуализации. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Деятельность Учреждения направлена на создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех ступеней, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Прокуратурой Нефтекумского района в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании, в ходе которой установлено, что в школе охрана организации, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов осуществляется работниками образовательного учреждения. 29.05.2019 в адрес заведующей МКДОУ Детский сад № 1 «Аленушка» вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Нарушения, послужившие основанием для внесения прокурором представления, на день подачи искового заявления в суд не устранены. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режима не лицензированной охранной организацией, является нарушением перечисленных выше требований и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью обучающихся и работников, посетителей образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчиков отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, МКОДУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка» Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующая по доверенности не явилась, о времени и месте судебного заседание извещалась надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно которому с исковыми требованиями согласны в части необходимости обеспечения дошкольного учреждения физической охраной в соответствии с требованиями законодательства. С требованиями заявленного иска об обязании обеспечить дошкольное учреждение физической охраной в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда не согласны в полном объеме по следующим основаниям. Согласно Положению об отделе образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденному решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края 19 декабря 2017 г. № 62 главным распорядителем бюджетных средств МКДОУ д/с № 1 «Аленушка» является отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Нефтекумском городском округе Ставропольского края, утвержденным решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26 сентября 2017 года № 17 бюджет Нефтекумского городского округа Ставропольского края составляется на очередной финансовый год и плановый период. Как следствие, отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края вводить в бюджет ничем не подкрепленные дополнительные расходы. Кроме того, сложившаяся судебная практика по Ставропольскому краю о возложении обязанности по обеспечению физической охраны в детских садах привела к тому, что многие органы местного самоуправления различных муниципальных образований и городских округов Ставропольского края (таких как Буденовского муниципального района, Ипатовского муниципального района, Нефтекумского городского округа) обратились в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Ставропольского края» об обозначении вопроса перед Министерством финансов Ставропольского края о необходимости выделения дополнительных средств в бюджет для выполнения данных обязательств по обеспечению физической охраны. Таким образом, данный 3-х месячный срок обеспечения дошкольного учреждения физической охранной является необоснованным.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО2, действующий по доверенности не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которому в производстве Нефтекумского районного суда Ставропольского края находится гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних обучающихся и работников МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 1 «Аленушка» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании обеспечить физической охраной. В исковом заявлении заместитель прокурора просит возложить обязанность в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить учреждение физической охраной для поддержания порядка в соответствии со п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района и городского округа отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Согласно Положению об отделе образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденному решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края 19 декабря 2017 г. № 62 главным распорядителем бюджетных средств у дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка -детский сад № 7» является отдел образования администрации Нефтекуского городского округа Ставропольского края. В соответствии с Положением о бюджетном процессе в Нефтекумском городском округе Ставропольского края, утвержденным решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26 сентября 2017 года № 17 бюджет Нефтекумского городского округа Ставропольского края составляется на очередной финансовый год и плановый период. Согласно предварительному расчету, на исполнения предыдущих решений Нефтекумского районного суда Ставропольского края по аналогичным делам № 2-413, № 2-411, № 2-412 понадобится около 13 миллионов рублей. Заместитель прокурора не учел, что суд не вправе заставлять отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края вводить в бюджет ничем не подкрепленные дополнительные расходы. Кроме того, сложившаяся судебная практика по Ставропольскому краю о возложении обязанности по обеспечению физической охраны в детских садах привела к тому, что многие органы местного самоуправления различных муниципальных образований и городских округов Ставропольского края (таких как Буденовского муниципального района, Ипатовского муниципального района, Нефтекумского городского округа) обратились в Ассоциацию «Совет муниципальных образований Ставропольского края» об обозначении вопроса перед Министерством финансов Ставропольского края о необходимости выделения дополнительных средств в бюджет для выполнения данных обязательств по обеспечению физической охраны. Таким образом, данный 3-х месячный срок обеспечения учреждения физической охранной не является обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (далее – Закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 35 –ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены в том числе и муниципальные учреждения образования ( пункт 3 статьи 5 Закона № 35 – ФЗ).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в учреждениях образования, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Согласно пунктов 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Письмо Минобразования от 26.01.2011 № МКА -70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечения противопожарной безопасности» направленное руководителям образовательных организаций, содержит предписание о незамедлительном принятии мер по обеспечению дополнительных мер по охране организаций, ужесточению пропускного режима на объекты, которые в том числе могут быть обеспечены путем организации охраны лицензированной охранной организацией в соответствии с действующим законодательством.

Обязанность по обеспечению школьных учреждений физической охраной установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». К обеспечению физической охраны в соответствии с п. 22, 23 Требований привлекаются сотрудники частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Положения нормативно-правовых актов о необходимости проведения вышеуказанных мероприятий являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности учреждения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела в ходе проверки установлено, что на территории Нефтекумского городского округа функционирует МКДОУ Детский сад № 1 «Аленушка»» г. Нефтекумска, учредителем которого является администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края, вместе с тем в данном учреждении охрана обучающихся, работников образовательных учреждений путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны в соответствии с п. 22, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не обеспечена.

По данному факту заместителем прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в адрес заведующей МКДОУ Детский сад № 1 «Аленушка»» г. Нефтекумска внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании №21-31-2019 от 29.05.2019 года.

Согласно ответу заведующей МКДОУ Детский сад № 1 «Аленушка»» г. Нефтекумска №163 от 18.06.2019 года по итогам совещания было принято решение о применении в отношении заведующего хозяйством МКДОУ д/с № 1 «Аленушка» ФИО3 мер дисциплинарного взыскания.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих об исполнении ответчиками требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании, а именно обеспечение физической охраной МКДОУ Детский сад № 1 «Аленушка»» г. Нефтекумска, суду не представлено.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчиков ФИО1 и представителя третьего лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о том, что 3 месячный срок обеспечения учреждения физической охраной не является обоснованным, поскольку доказательств в подтверждение данного довода суду не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетних обучающихся, работников МКОДУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка», к МКОДУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании обеспечить физической охраной – удовлетворить.

Обязать МКОДУ «Центр развития ребенка – детский сад №1 «Аленушка», отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обеспечить учреждение физической охраной в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2019 года.

Судья О.Н. Куц