Решение № 2А-3008/2025 2А-3008/2025~М-1991/2025 М-1991/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-3008/2025

Дело № 2а-3008/2025

УИД 16RS0045-01-2025-004255-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кузиной В.Е.,

при секретаре судебного заседания ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ФИО10 <адрес>, выступающего в защиту интересов ФИО5, ФИО4, ФИО3 к МКУ «ФИО2 и <адрес>ов ИКМО <адрес>», ФИО2 МКУ «ФИО2 и <адрес>ов ИКМО <адрес>» ФИО13 о признании незаконными распоряжения и решения об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании рассмотреть повторно заявление,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой ФИО10 <адрес> в связи с обращением ФИО5 в интересах детей-инвалидов ФИО3, ФИО3 проведена проверка соблюдения действующего законодательства при рассмотрении ФИО2 и Ново - <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> заявления ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Проверкой установлено, что семья ФИО5 состоит из четырех человек (ФИО5, ее супруг ФИО17 (брак заключен ДД.ММ.ГГГГ), дочери - дети-инвалиды ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

ФИО5 и ее дочери зарегистрированы в квартире общей площадь 44,5 кв.м по адресу: <адрес> А, <адрес>. Собственником данной квартиры является ФИО5 на основании договора купли-продажи объект недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением заместителя Руководителя Исполнительного комитет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «О признании жилых помещений <адрес>А по <адрес> непригодными для проживания инвалида и членов его семьи» указанные жилые помещения, занимаемые инвалидами ФИО4 и ФИО3, признаны непригодными для и проживания и членов их семьи.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФИО2 и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> с заявлением принятии на учет ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением ФИО2 и Ново - <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 и ее семье отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях, в связи с тем, что представлены гражданами и получены по запросам документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете, также не истек срок, установленный статьей 53 ЖК РФ, частью 1 ст. 27 Закон Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №PT.

При рассмотрении обращения ФИО5 и определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО2 и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> учтена квартира общей площадью 54,2 кв.м по адресу: Республика Mapий Эл, <адрес>.

Супруг ФИО5 ФИО17 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником квартиры общей площадью 54,2 кв.м по адресу: Республика Mapий Эл, <адрес> (кадастровый номе № на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ. Данная квартира подарена ФИО17 своей матери на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, квартира по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, не может быть учтена при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения семьи ФИО12, как данная квартира приобретена ФИО17 до регистрации брака ФИО5, также данная квартира фактически была приобретена и оплачена родителями ФИО17 для их проживания, и в силу предпенсионного возраста и невозможности оформления кредитного договора, договор купли - продажи формально был оформлен на ФИО17 Фактически ФИО17 никогда не владел и не пользовался данной квартирой, и не имел прав на нее.

Тем самым, в настоящее время обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи ФИО5 является ниже учетной нормы, и дети-инвалиды вынуждены проживать в непригодном для проживания жилом помещении.

Просит признать незаконным отказ ФИО2 и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с распоряжением ФИО2 и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р.

Обязать ФИО2 и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО5 о принятии на учет ее семьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Протокольным определением суда в качестве административного ответчика к участию в деле привлечен ФИО2 и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> ФИО13, в качестве заинтересованных лиц – Исполнительный комитет муниципального образования ФИО9 Казани, МКУ «Управление ФИО9 Казани», ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4.

Представитель административного истца старший помощник прокурора ФИО14 поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «ФИО2 и <адрес>ов ИКМО <адрес>», заинтересованного лица Исполнительного комитета муниципального образования ФИО9 Казани ФИО15 просила в удовлетворении исковых требований отказать, изложив свою позицию в отзыве.

Административный ответчик ФИО2 и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> ФИО13, представитель заинтересованного лица МКУ «Управление ФИО9 Казани», заинтересованные лица ФИО17, ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО3 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Неявка указанных лиц в судебное заседание в соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иные лица право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ФИО9 кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 поименованного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Статья 51 ФИО9 кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и статьи 50 ФИО9 кодекса Российской Федерации).

Согласно ФИО9 кодексу Российской Федерации и Закону Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №PT «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного ФИО9 фонда по договорам социального найма» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются малоимущие граждане.

Решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Для признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального ФИО9 фонда по договорам социального найма учитывается доход, приходящийся на каждого члена семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению.

Статьей 54 ФИО9 кодекса Российской Федерации предусмотренные основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К их числу относятся:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 поименованного Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 названного Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 этого Кодекса срок.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П и др.).

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя Руководителя Исполнительного комитет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «О признании жилых помещений <адрес>А по <адрес> непригодными для проживания инвалида и членов его семьи» указанные жилые помещения, занимаемые инвалидами ФИО4 и ФИО3, признаны непригодными для и проживания и членов их семьи.(л.д.130-132)

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФИО2 и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> с заявлением принятии на учет ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях.(143-149)

Распоряжением ФИО2 и Ново - <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 и ее семье отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях, в связи с тем, что представлены гражданами и получены по запросам документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете, также не истек срок, установленный статьей 53 ЖК РФ, частью 1 ст. 27 Закон Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №PT.(л.д.18)

ФИО5 и ее дочери зарегистрированы в квартире общей площадью 44,5 кв.м по адресу: <адрес>А, <адрес> (кадастровый №).(л.д.19, л.д. 38-43, л.д.89-91)

Собственником данной квартиры является ФИО5 на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.92 оборотная сторона-94)

ФИО5 представлено распоряжение заместителя Руководителя Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р «О признании жилых помещений <адрес>А по <адрес> непригодными для проживания инвалида и членов его семьи». Данным распоряжением указанные жилые помещения, занимаемые инвалидами ФИО4 и ФИО3, признаны непригодными для их проживания и членов их семьи.

ФИО5 является также собственником 1/4 доли в праве собственности на квартиру общей площадью 37,2 кв.м по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, пгт.Морки, <адрес> (кадастровый №), на основании договора на передачу жилья в общую долевую собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.20)

Супруг ФИО5- ФИО17, зарегистрирован в составе семьи из трех человек (супруг заявителя, его отец, ФИО6 (дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ), мать, ФИО7 (дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ) в квартире общей площадью 81,8 кв.м по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, Октябрьское сельское поселение, <адрес> (кадастровый №).(л.д.45, 51-52)

3/4 доли в праве собственности на указанный дом принадлежат отцу ФИО17 1/4 доля в праве собственности на указанный дом на основании договора дарения 1/4 доли в праве на жилой дом и земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО8 (дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ), который по данному адресу не зарегистрирован.(л.д.28-30)

Супруг ФИО5- ФИО17, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником квартиры общей площадью 54,2 кв.м по адресу: <адрес> Эл, <адрес> (кадастровый №), на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23) Данная квартира подарена ФИО17 своей матери, в настоящее время является собственностью матери ФИО17 на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.26, л.д.40 оборотная сторона-44)

Предусмотренный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок с момента отчуждения ФИО17 указанного жилого помещения не истек.

Отец ФИО17 является также собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом общей площадью 44,5 кв.м по адресу: <адрес> Эл, <адрес> (кадастровый №), на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.30 оборотная сторона-32)

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ родители ФИО17 являлись совместными собственниками квартиры общей площадью 38,8 кв.м по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, пгт.Медведево, <адрес> (кадастровый №), на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Квартира отчуждена указанными гражданами на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.25, л.д.46 оборотная сторона – 49)

Согласно статье 53 ФИО9 кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на указанный учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

По смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения ФИО9 условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О, следует, что по смыслу статьи 53 ФИО9 кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения ФИО9 условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО5 до отчуждения собственности ФИО17 составлял (37,2*1/4+54,2+81,8*1/3)/4=22,6 кв.м, что выше учетной нормы, установленной в размере 12,0 кв.м, а также нормы предоставления, установленной в размере 18,0 кв.м, общей площади жилого помещения на одного человека решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод административного истца о том, что данная квартира приобретена ФИО17 до регистрации брака ФИО5, также данная квартира фактически была приобретена и оплачена родителями ФИО17 для их проживания, и в силу предпенсионного возраста и невозможности оформления кредитного договора, договор купли - продажи формально был оформлен на ФИО17 не влияет на итоговое решение об отказе в принятии на учет в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку, как верно установлено оспариваемым решением, представленные документы не подтверждают право граждан состоять на учете, кроме того не истек срок, установленный статьей 53 ЖК РФ, частью 1 статьи 27 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ.

Доказательств нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов административного истца, а также доказательств несоответствия оспариваемого распоряжения закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений статьей 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, не нарушает права ФИО5, ФИО4, ФИО3, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности принять по итогам рассмотрения заявления иное решение отсутствуют.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

Таким образом, административное исковое заявление Прокурора ФИО10 <адрес>, выступающего в защиту интересов ФИО5, ФИО4, ФИО3 к МКУ «ФИО2 и <адрес>ов ИКМО <адрес>», ФИО2 МКУ «ФИО2 и <адрес>ов ИКМО <адрес>» ФИО13 о признании незаконными распоряжения и решения об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании рассмотреть повторно заявление, подлежит оставлению без удовлетворения.

Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок для обращения в суд с административными требованиями, административным истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Прокурора ФИО10 <адрес>, выступающего в защиту интересов ФИО5, ФИО4, ФИО3 к МКУ «ФИО2 и <адрес>ов ИКМО <адрес>», ФИО2 МКУ «ФИО2 и <адрес>ов ИКМО <адрес>» ФИО13 о признании незаконными распоряжения и решения об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании рассмотреть повторно заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд ФИО9 Казани.

Судья В.Е. Кузина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.