Решение № 12-20/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело №12-20/2019


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019 года, г. Добрянка

Судья Добрянского районного суда Пермского края Дьяченко М.Ю.

при секретаре Молостовой М.Ю.

с участием защитника адвоката Вижовитова А.Н., действующего по ордеру, представителя Управление Россельхознадзора по Пермскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 06.12.2018г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО2

установила:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 06.12.2018г. ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 06.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что земельный участок с кадастровым номером № был передан ею в пользование ФИО3 на основании договора аренды от 01.01.2014г., по условиям которого на арендатора возложена обязанность соблюдать требования, предусмотренные ст.42 ЗК РФ., а также арендатор несет административную, уголовную и имущественную ответственность в случае выявления государственными органами нарушений требований действующего законодательства. Таким образом, с 2014 года земельным участком владеет и пользуется иное лицо, а не ФИО2 Это обстоятельство должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснялось. Считает, что отсутствует ее вина в нарушении требований земельного законодательства, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, так как она не является субъектом правонарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Защитник в судебном заседании жалобу поддержал. В своих объяснениях подтвердил доводы, изложенные в жалобе. Также пояснил, что как в жалобе, так и в договоре аренды земельного участка, заключенном между ФИО2 и ФИО3, содержатся опечатки в дате составления договора, поскольку фактически договор был заключен в 2016 году, также в сроке действия договора.

Представитель Управления Россельхознадзора Пермского края с жалобой не согласна, в своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу. Также пояснила, что ФИО4 была не правомочна передавать земельный участок иному лицу в соответствии с представленным ею договором аренды, поскольку на момент его заключения не являлась собственником земельного участка. При производстве по делу об административном правонарушении ФИО2 не предоставила должностным лицам договор аренды, не уведомляла о том, что земельный участок передан в аренду иному лицу.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу положений ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 9925 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения разрешенного вида использования для сельскохозяйственного производства; границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством. Право собственности ФИО2 на земельный участок зарегистрировано 09.10.2015г.

На основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 27.09.2018г. в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения 18.10.2018г. проведена плановая проверка земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2 с привлечением экспертов. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Уведомление о проведении плановой проверки направлено в адрес ФИО2 02.10.2018г.

В ходе обследования земельного участка установлено, что на территории произрастают деревья хвойных и лиственных пород береза, ель, сосна возрастом от 3 и более лет высотой от 1 метра до 2,5 метров. Залесенность участка более 15% площади. Повсеместно расположена многолетняя сорная растительность, что свидетельствует об отсутствии механической обработки почвы, сенокошения, выпаса скота и иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Засоренность участка сорной растительностью около 85% площади. Признаков по защите земельного участка от зарастания многолетней сорной растительностью, деревьев, кустарников не выявлено.

По результатам проверки составлен акт проверки и акт полевого обследования земельного участка от 18.10.2018г., к которым приложена фототаблица.

18.10.2019г. ФИО2 выдано предписание об устранении нарушений в срок до 18.06.2019г. путем проведения комплекса агротехнических, фитосанитарных мероприятий по вовлечению земельного участка в сельскохозяйственный оборот.

23.11.2018г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в котором изложены выявленные проверкой нарушения ч.2 п.3 ст.42, ст.13 ЗК РФ, ст.8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998г.

Заслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о правомерности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку материалы дела об административном правонарушении, свидетельствуют о невыполнении ФИО2 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель, она не проводила мероприятия по защите угодий от зарастания сорными растениями при использовании земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения деревьями и сорной растительностью, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

Материалами дела об административном правонарушении достоверно установлен факт нарушения ФИО2 вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является обоснованным и сомнений не вызывает.

Не оспаривая обстоятельств выявленных нарушений земельного законодательства, ФИО2 в жалобе на постановление ссылается на то, что земельный участок был передан во владение и пользование ФИО3 на основании договора аренды от 01.01.2014г.

К данным доводам жалобы следует относится критически, они не влияют на правомерность привлечения заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку на момент заключения договора аренды ФИО2 не являлась собственником земельного участка либо иным лицом, наделенным полномочиями распоряжаться земельным участком, передавать его во временное владение и пользование иному лицу.

Таким образом, приложенный к жалобе договор аренды земельного участка от 01.01.2014г. на момент выявления правонарушения и рассмотрения дела об административном правонарушении заключен не был. Иных доказательств, подтверждающих передачу земельного участка во владение и пользование иному лицу, материалы дела не содержат. В период выявления правонарушения и производства по делу ФИО2 является единственным правообладателем земельного участка, а значит и надлежащим субъектом правонарушения.

Должностным лицом по делу об административном правонарушении собрано достаточно доказательств виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 06.12.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

На решение в течение 10 дней может быть подана жалоба в Пермский краевой суд.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко

№