Решение № 2-798/2020 2-798/2020~М-694/2020 М-694/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2-798/2020

Дело № 2-798/2020 13 ноября 2020 года

УИД 29RS0016-01-2020-001134-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Ляшкевич Ю.В.,

с участием представителя истца администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» - ФИО1,

представителей ответчика товарищества собственников жилья «Южный» - ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица товарищества собственников жилья «Илес» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к товариществу собственников жилья «Южный» о возложении обязанности по созданию и содержанию места временного накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, опубликовании решения суда через средства массовой информации, взыскании судебной неустойки,

установил:

администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее - Администрация) обратилась с иском к товариществу собственников жилья «Южный» (далее – ТСЖ «Южный») о возложении обязанности по созданию и содержанию места временного накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) для многоквартирного дома, опубликовании решения суда через средства массовой информации, взыскании судебной неустойки.

В обоснование требований указано, что ответчик, осуществляя управление многоквартирным домом по адресу: <...>, не имеет площадки для накопления твердых бытовых отходов по данному адресу, при этом использует соответствующую площадку, расположенную в районе многоквартирного дома № 45 корп. 1 по ул. Двинской г. Новодвинска Архангельской области. В связи с чем просит возложить на ТСЖ «Южный» обязанность по созданию и содержанию места временного накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома №11 корпус 2 по улице Южной в городе Новодвинске Архангельской области, опубликовать решение суда в газете «Новодвинский рабочий» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с ТСЖ «Южный» на случай неисполнения решения суда денежные средства за каждый день неисполнения решения суда по день фактического его исполнения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала. Пояснила, что Администрация уполномочена только согласовать или не согласовать предложенное управляющей организацией место временного накопления ТКО, а не указывать конкретное возможное место размещения ТКО. В предварительном судебном заседании 11.09.2020 также пояснила, что одной из причин подачи иска послужило несение муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис» муниципального образования «Город Новодвинск» (далее - МУП «Жилкомсервис») расходов по содержанию имеющейся контейнерной площадки, в то время как ТСЖ «Южный» от несения таких расходов уходит (л.д. 140). Согласование Администрацией размещения контейнерной площадки на территории ответчика невозможно по причине близкого расположения детского сада (л.д. 140 оборот).

В предварительных и судебном заседаниях представители ответчика ТСЖ «Южный» - ФИО2 и ФИО3 с исковыми требованиями не согласились, ссылаясь на неоднократное перемещение изначально имевшейся на территории ТСЖ «Южный» при сдаче дома в эксплуатацию контейнерной площадки на места, указанные истцом, в связи со строительством МБОУ «Детский сад «Радуга». Указали, что размещение контейнерной площадки на территории ТСЖ «Южный» возможно только при согласовании изменения минимального расстояния от контейнерной площадки до границы МБОУ «Детский сад «Радуга».

В судебном заседании представитель третьего лица товарищества собственников жилья «Илес» (ТСЖ «Илес») ФИО4 полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Пояснила, что некоторое время контейнерная площадка ответчика располагалась возле дома, управление которым осуществляет ТСЖ «Илес», однако была перемещена в связи с возражениями третьего лица.

Третье лицо МУП «Жилкомсервис» в письменном отзыве возражений по существу иска не высказывает, указывает, что сведениями о том, пользуются ли жильцы дома № 11 корпус 2 по улице Южной в городе Новодвинске контейнерной площадкой, находящейся у дома № 45 корп. 1 по ул. Двинской г. Новодвинска МУП «Жилкомсервис» не располагает.

Третье лицо МБОУ «Детский сад «Радуга» надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, представителя в суд не направило, возражений по существу иска не представило.

Третье лицо Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в письменном отзыве указывает на обращение ТСЖ «Южный» 25.06.2020 с просьбой согласовать контейнерную площадку на придомовой территории.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, представителя третьего лица ТСЖ «Илес», свидетеля В. А.Ю., исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на другихлицах.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома.

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В пункте 26 (1) Перечня № 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В силу подпункта «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. В частности, в соответствии с подпунктом 3.7.1 указанных Правил на ответчика как на управляющую компанию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от 27.12.2016 № 1046-па утвержден Административный регламент предоставления администрации муниципального образования «Город Новодвинск» муниципальной услуги по согласованию расположения мест временного накопления отходов, по внесению сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Новодвинск» (далее – Административный регламент».

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом № 11 корпус 2 по ул. Южной в г. Новодвинске Архангельской области осуществляет ТСЖ «Южный», что подтверждается его уставом, сведениями сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ)https://dom.gosuslugi.ru/#!/houses.

Согласно выписке из реестра имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Новодвинск» истец является собственником квартир 2, 13, 16, 20 в указанном многоквартирном доме.

При проектировании и строительстве жилого дома была предусмотрена площадка для мусорных контейнеров (л.д. 197).

Актом осмотра земельного участка от 26.08.2020, составленному главным специалистом комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации М. А.М., установлено, что в границах земельного участка дома № 11 корпус 2 поул. Южной в г. Новодвинске Архангельской области контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов отсутствует (л.д. 78).

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденным постановлением Мэрии г. Новодвинска от 18.07.2019 № 524- па, в настоящее время контейнерная площадка для сбора отходов дома № 11 корпус 2 по ул. Южной в г. Новодвинске Архангельской области расположена в районе дома 45 корпус 1 по ул. Двинская в г. Новодвинске. Также данной контейнерной площадкой совместно пользуются жители дома 11 и дома 11 корпус 1 по ул. Южная в г. Новодвинске. Собственниками указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются муниципальное образование «Город Новодвинск» и - МУП «Жилкомсервис» (л.д. 62, 63).

По сообщениям Новодвинского территориального отдела Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия населения Архангельской области и Государственной жилищной инспекции Архангельской области ТСЖ «Южный» к административной ответственности в связи с нарушением законодательства в сфере обращения с отходами, в том числе по организации и содержанию мест временного накопления ТКО не привлекалось.

Как следует из искового заявления и пояснений сторон, данных в предварительных и судебном заседаниях, в настоящее время жители дома 11 корпус 2 по ул. Южная в г. Новодвинске совместно с жителями дома 11 и дома 11 корпус 1 по ул. Южная в г. Новодвинске пользуются контейнерной площадкой, расположенной в районе дома 45 корпус 1 по ул. Двинская в г. Новодвинске. Перемещение имевшейся в районе дома № 11 корпус 2 по ул. Южной в г. Новодвинске Архангельской области контейнерной площадки было вызвано строительством около дома МБОУ «Детский сад «Радуга».

Администрацией 26.05.2020 отказано ТСЖ «Южный» в предоставлении муниципальной услуги по согласованию расположения места временного накопления отходов ТСЖ «Южный» в связи с отсутствием схемы расположения места (площадки) временного накопления ТКО в масштабе 1:2000, копии протокола ТСЖ «Южный» от 15.10.2019 № 21.

08.06.2020 истцом вновь отказано ответчику в предоставлении муниципальной услуги по согласованию расположения места временного накопления отходов, планируемого к созданию северо-восточной части территории, принадлежащей собственникам помещений многоквартирного дома № 11 корпус 2 по улице Южной, в связи с несоответствием указанного места (площадки) накопления ТКО требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Новодвинск», требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации: расстояние от места (площадки) накопления ТКО до ограждений МДОУ «Радуга»», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», до многоквартирного дома № 11 корпус 1 но улице Южный составляет менее 20 метров.

В соответствии с пунктом 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как предусмотрено СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3).

Согласно пункту 3.7.4 Правил № 170 и пункту 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Аналогичные требования установлены пунктами 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19: расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. При невозможности соблюдения указанных расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

В ответ на обращение ответчику письмом Администрации от 17.06.2020 указано на необходимость обращения к главному государственному санитарному врачу по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам для разрешения вопроса о возможности снижения расстояния от планируемой контейнерной площадки до нормируемых объектов более, чем на 25% при условии организации полностью закрытой площадки.

Согласно акту обследования места (площадки) для накопления ТКО ТСЖ «Южный», планируемой к созданию в северо-восточной части территории, принадлежащей собственникам помещений многоквартирного дома № 11 корпус 2 по улице Южной города Новодвинска от 08.10.2020 площадка удалена от многоквартирного дома № 11корпус 1 по улице Южный на 10 метров, от ограждения (границы) МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» на 8 метров, от ограждения (границы) МДОУ «Радуга», сразу за которым располагаются детские игровые площадки, на 1 метр. По результатам обследования комиссией принято решение: создание площадки для накопления ТКО ТСЖ «Южный» в северо-восточной части территории, принадлежащей собственникам помещений многоквартирного дома №11 корпус 2 по улице Южной не представляется возможным ввиду значительной близости детских образовательных учреждений.

При этом главный государственный санитарный врач по городу Новодвинску, Холмогорскому и Виноградовскому районам, начальник Новодвинского территориального Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО5 указал, что в исключительном случае создание площадки для накопления ТКО ТСЖ «Южный в предлагаемом месте возможно при условии ее оборудования следующим образом: водонепроницаемое покрытие, глухое ограждение с трех сторон по периметру, навес, глухие закрываемые ворота.

Вместе с тем изменение расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов более чем на 25% нормами действующего законодательства не предусмотрено. В рассматриваемом варианте размещения контейнерной площадки такое изменение расстояния составит более предельно допустимого.

Материалами дела подтверждается, что ответчик неоднократно обращался к истцу с заявками на согласование расположения мест временного накопления отходов, при этом Администрация, отказывая в согласовании предложенного места расположения площадки временного накопления ТКО, не предлагала иные возможные места расположения места (площадки) временного накопления ТКО.

В ходе разрешения настоящего спора истец также не указал конкретное возможное место расположения площадки временного накопления ТКО для дома № 11 корпус 2 по ул. Южной в г. Новодвинске Архангельской области, соответствующее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Таким образом, жилой дом № 11 корпус 2 по ул. Южной в г. Новодвинске Архангельской области расположен в квартале со сложившейся жилой застройкой высокой плотности. Контейнерная площадка для сбора отходов указанного многоквартирного дома фактически имеется, используется жильцами и расположена в месте, предусмотренном реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденным постановлением Мэрии г. Новодвинска от 18.07.2019 № 524- па, то есть на территории, согласованной самим истцом.

Доводы Администрации о том, что ответчик не несет расходы по содержанию данной площадки временного накопления ТКО, находящейся в собственности истца и МУП «Жилкомсервис», не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, с учетом конкретных предмета и основания иска.

Доказательств объективной возможности исполнения ответчиком обязательства в натуре,исходя из фактических обстоятельств настоящего спора, в отсутствие возможного места накопления ТКО,соответствующего санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям, которое может быть согласовано, в том числе со стороны Администрации, в материалы дела истцом не представлено.

Нарушения требований законодательства в сфере обращения с отходами, в том числе по организации и содержанию мест временного накопления ТКО, со стороны ответчика при разрешении настоящего спора не установлено. При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к товариществу собственников жилья «Южный» о возложении обязанности по созданию и содержанию места временного накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, опубликовании решения суда через средства массовой информации, взыскании судебной неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2020