Постановление № 5-1/2020 5-601/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2020

Мотивированное постановление составлено 17.01.2020

Судья Ольского районного суда Магаданской области Ожегова Е.Ю.,

рассмотрев 15.01.2020 в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Ремстройдом», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 490101001, ОГРН <***>,

в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

В период времени с 07.10.2019 по 30.10.2019 Государственной жилищной инспекцией Магаданской области на основании распоряжения № 842/020 от 02.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ремстройдом», расположенного по адресу: <...>, с целью оценки соблюдения лицензионных требований, предусмотренных ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч.2 ст. 162 ЖК РФ в связи с рассмотрением обращений граждан о ненадлежащем исполнении ООО «Ремстройдом» обязательств по договору управления многоквартирным домом № 6 по ул. Кооперативная в пос.Ола по факту непринятия мер по устранению течи канализации, подтопления, захламления подвального помещения дома по указанному адресу. В рамках проверки у ООО «Ремстройдом» запрошены сведения о поступивших обращениях граждан вышеуказанного дома с жалобами на течь канализации в подвальном помещении (извлечение из журнала регистрации обращений и жалоб за истекший период 2019 года, в том числе жалобы от 22.08.2019), а также о принятых мерах по ним, которые на момент окончания проверки 30.10.2019 не представлены. Не представив документы, а также не обеспечив для осмотра доступ в подвальное помещение указанного дома, ООО «Ремстройдом» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного надзора.

По данному факту в отношении ООО «Ремстройдом» заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области БИВ 18.11.2019 составлен протокол № 136 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

ООО «Ремстройдом» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о чем имеется расписка.

До рассмотрения настоящего дела от защитника ООО «Ремстройдом» ЗВГ поступило ходатайство о переносе срока рассмотрения дела, в связи необходимостью участия в выездной проверке Государственной жилищной инспекции в отношении ООО «Ремстройдом».

Разрешая заявленное ходатайство, судья не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку каких-либо документов, подтверждающих невозможность участия в судебном заседании, представителем ООО «Ремстройдом» не представлено.

С учетом надлежащего извещения ООО «Ремстройдом» дело об административном правонарушении в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие его представителя.

В судебном заседании 09.01.2020 представитель ООО «Ремстройдом» ЗВГ выразил не согласие с протоколом об административном правонарушении, пояснив, что в ходе проверки в помещении ООО «Ремстройдом» представителю Государственной жилищной инспекции был предоставлен журнал учета заявок потребителей, содержащий отметки о мерах, принятых по их выполнению, что подтверждается актом проверки от 30.10.2019. Доступ в подвал дома № 6 по ул. Кооперативная в пос. Ола не был обеспечен сотруднику инспекции в связи с отсутствием ключей. При этом ООО «Ремстройдом» принимало меры к их получению путем размещения на подъезде дома соответствующего объявления, однако ключи к моменту проверки собственниками дома не были переданы.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст.20 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 данной статьи.

Согласно ч.4.2 ст.20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются, в числе прочего, поступления в орган государственного жилищного надзора, обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В силу ч.5 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.25 вышеназванного закона).

В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что ООО «Ремстройдом» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 6 по ул. Кооперативная в пос. Ола (л.д.24, 25-28).

Из материалов дела усматривается, что в отношении ООО «Ремстройдом» распоряжением и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области БИВ от 02.10.2019 № 842/020 назначена внеплановая выездная проверка в период с 04.10.2019 по 31.10.2019 с целью оценки соблюдения лицензионных требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ, ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ и лицензионных требований по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом № 6 по ул. Кооперативная в пос.Ола Магаданской области, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ в связи с обращениями жильцов данного дома по факту непринятия управляющей компанией мер по устранению течи канализации, подтопления, захламления подвального помещения дома по указанному адресу. Пунктом 13 указанного распоряжения ООО «Ремстройдом» установлен перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе по указанному дому: - сведения о поступивших обращениях граждан с жалобами на течь канализации в подвальном помещении (извлечение из журнала регистрации обращений и жалоб за истекший период 2019 года, в том числе жалобы от 22.08.2019), а также о принятых мерах по ним (л.д. 21-23).

Копия распоряжения получена представителем ООО «Ремстройдом» КТВ, о чем имеется его подпись (л.д. 23).

Письмом Государственной жилищной инспекции Магаданской области от 02.10.2019, ООО «Ремстройдом» уведомлено о проведении 07.10.2019 в 10-00 час. обследования общего имущества многоквартирного дома № 6 по ул. Кооперативная в пос.Ола Магаданской области и о необходимости обеспечения участия представителя юридического лица и предоставления документов, запрошенных в соответствии с п.13 распоряжения от 02.10.2019 № 842/020 (л.д.20), однако 07.10.2019 запрашиваемые документы не представлены, в ходе осмотра доступ в подвал указанного дома участвующим в ходе обследования представителем управляющей компании не обеспечен, о чем составлен акт от 07.10.2019 (л.д.19-20).

Письмом Государственной жилищной инспекции Магаданской области от 07.10.2019, ООО «Ремстройдом» вновь уведомлено о проведении 10.10.2019 в 10-00 час. осмотра общего имущества того же дома и необходимости предоставления документов, запрошенных в соответствии с п.13 распоряжения от 02.10.2019 № 842/020, однако представитель управляющей компании для участия в осмотре не явился, запрашиваемые документы не представлены, доступ в подвал указанного дома не обеспечен, о чем составлен акт от 10.10.2019 (л.д.17-18).

По результатам проверки составлен акт от 30.10.2019, согласно которому в ходе проверки в помещении ООО «Ремстройдом» изучен журнал учета заявок собственников и пользователей помещений, в соответствии с которым заявки жильцов вышеуказанного дома продолжали поступать 18.05.2019, 29.08.2019, 10.09.2019 и 01.10.2019. В ходе проверки, документы, подтверждающие принятие мер по устранению течи канализации на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом № 6 по ул. Кооперативная в п.Ола, и в подвальном помещении данного дома, проведение осмотра канализационной трубы на участке между колодцами № 1 и № 2, а также принятие мер к устранению захламления подвального помещения (акты выполненных работ, акты осмотров), документы запрошенные в п.13 распоряжения от 02.10.2019 № 842/020, а также запрошенные в ходе осмотров 07.10.2019, 10.10.2019, не представлены (л.д.10-16).

Рассматривая доводы представителя ООО «Ремстройдом» о том, что сведения о мерах, принятых по обращениям граждан, отражены в представленном в ходе проверки журнале учета заявок собственников и пользователей помещений, судья находит несостоятельными, поскольку каких-либо тому доказательств не представлено. Доводы о невозможности обеспечения доступа в подвальное помещение многоквартирного дома судья также находит необоснованными, поскольку являясь управляющей компанией, ООО «Ремстройдом» обязано иметь доступ к общему имуществу дома. Объявление на подъезде дома, содержащее требование к жильцам дома о предоставлении ключей от подвального помещения, не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер по обеспечению доступа в данное помещение.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к убеждению, что они законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела. Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Материалы дела объективно свидетельствуют о наличии вины ООО «Ремстройдом» в совершении административного правонарушения, которая в рассматриваемом случае выразилась в не предоставлении документов, не обеспечении для осмотра доступа в подвальное помещение многоквартирного дома, связанных с целями, задачами и предметом выездной проверки, в связи с чем действия ООО «Ремстройдом» квалифицируются судьей по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверки.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Ремстройдом», предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность, определенных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют.

При назначении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым назначить ООО «Ремстройдом» административное наказание в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, по которой квалифицированы его действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Общество и ограниченной ответственностью «Ремстройдом» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (Государственная жилищная инспекция Магаданской области), ИНН <***>, КПП 490101001, лицевой счет <***>, БИК 044442001, ОКТМО 44701000001, КБК62511690040040000140.

Копию постановления направить ООО «Ремстройдом», разъяснив, что согласно ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы (прокурором протеста) через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления - 17.01.2020.

Судья Е.Ю. Ожегова