Решение № 2-747/2021 2-747/2021~М-143/2021 М-143/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-747/2021

г. <адрес>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2021 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г.Махачкала Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО2 адвоката Шейхова А.А., представившего ордер №39, удостоверение №1701,

представителя ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3,

представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Махачкалы по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-747/2021 по иску ФИО2 к Администрации ГОсВД «город Махачкала», Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Махачкалы о признании действий (отказа) Администрации г. Махачкалы продать ФИО2 в собственность земельный участок, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД «город Махачкала», Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Махачкалы о признании действий (отказа) Администрации г. Махачкалы продать ФИО2 в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:40:000018:761, категории - земли населённых пунктов, площадью 5 га, расположенный по адресу: РФ, РД, г. Махачкала, пос. Шамхал-Термен, незаконным; обязании устранить допущенные нарушения и в трёхдневный срок с момента вступления в силу решения подготовить и направить ФИО2 в трёх экземплярах проект договора купли-продажи указанного земельного участка для подписания, ссылаясь на следующее.

У истца в аренде по договору аренды ЗУ №858 от 12.12.11 сроком на 49 лет - до 2060 года находится земельный участок, площадью 5 га, с кадастровым номером 05:40:000018:761, расположенный у посёлка Шамхал-Термен. Производственную деятельность в начале осуществлял в организационно-правовой форме КФХ с названием «Горец», а в настоящее время осуществляю в форме ЛПХ.

В течение 2017-2020 годов истец неоднократно обращался в администрацию г. Махачкалы с заявлением о продаже истцу находящегося у него в аренде земельного участка, с видом использования - сельскохозяйственное назначение.

Последнее обращение имело место 07.10.20. на которое получил очередную отписку об отказе.

На первые заявления отвечали, что отказывают истцу продать или передать в собственность ЗУ в связи с тем, что земельный участок в РФ может быть продан в собственность только с публичных торгов.

Истец прямо указывал в своих заявлениях, что готов купить указанный земельный участок, в том числе, с публичных торгов, а ему нагло, бесцеремонно и цинично отвечали, что отказывают в продаже земли, так как её необходимо продать с торгов. Истец просил продать землю с торгов, а ему отказывают из-за необходимости продать её с тех самих торгов.

13 последующих заявлениях истец просил предоставить ему арендуемый им земельный участок в собственность в предусмотренном законом порядке: безвозмездно или путём продажи.

Такая просьба была связана с полученной консультацией юристов, в том числе, юристов правового управления Администрации г. Махачкалы, которые объяснили, что. согласно ч. 1 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ: Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На очередное обращение на имя главы администрации г. Махачкалы от 15.07.20 получил ответ от 10.08.2020 за подписью начальника Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкала ФИО5 об отказе, указав, что заявление истцом оформлено ненадлежащим образом и к заявлению не приложены документы, необходимые согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги, утвержденному постановлением Администрации г. Махачкалы от 24.02.16 № 123.

Истец устранил и эти указанные недостатки и вновь в начале октября 2020 обратился через МФЦ с очередным заявлением о передаче ему находящегося в аренде земельного участка в собственность.

Но и на это обращение получил отказ за подписью врио начальника управления имущественных и земельных отношений ФИО6 от 02.11.20 по таким же надуманным основаниям.

В качестве основания для отказа указывается: согласно Генеральному плану г. Махачкалы утверждённому Решением Собрания депутатов ГО с ВД «город Махачкала» от 26.05.2016г. № 9-4 данный земельный участок расположен в четырех территориальных зонах «01», «04» «07» и «Р2». Согласно п.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Таким образом, администрация г. Махачкалы и её структурные подразделения считает возможным игнорировать требования закона и выдумать любые основания для отказа в передаче земли работающим на нём крестьянам в собственность. - Убеждён, что это связано исключительно с отсутствием у него денег для дачи взятки. Такой вывод не только сам напрашивается, но при предыдущей администрации прямо предлагали это.

Считает необходимым подчеркнуть и то, что арендуемый истцом земельный участок сельскохозяйственного назначения на указанные 4 территориальные зоны, к тому же - не имеющие никакого отношения к сельскому хозяйству, был разделён администрацией г. Махачкалы с нарушением закона и без его ведома.

Отказ в передаче в собственность указанного земельного участка, безусловно, есть злоупотребление должностными лицами администрации г. Махачкалы и её структурных подразделений своими служебными полномочиями, и такое злоупотребление нарушает существенные права и охраняемые законом интересы истца. Т.е., не только являются незаконными, но и содержат признаки преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ.

Таким образом, отказ администрации г. Махачкалы (муниципального образования) передать в собственность, или хотя бы продать, находящийся у истца в аренде с 2011 года сроком на 49 лет земельный участок, площадью 5 га, - категория - земли населённых пунктов не основан на законе.

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель адвокат Шейхов А.А. иск поддержали и просили суд удовлетворить его по вышеприведенным основаниям.

Представитель ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО3 в судебном заседании, иск не признал, так как истцом не обжалованы отказы, а сразу обращается в суд.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Махачкалы по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признал. Он просил отказать в его удовлетворении.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20. настоящего Кодекса (подпункт 6); земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8); земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10).

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17. Земельного кодекса РФ.

Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные в суд следующие письменные документы.

Так, согласно договору аренды земельного участка №858 от 12.12.2011г., Комитет по управлению имуществом г.Махачкалы передало ФИО2 в пользование земельный участок площадью 50 000 кв.м., на условиях аренды 49 лет, расположенный по адресу: г.Махачкала, п.Шамхал-Термен, кадастровый номер №05:40:000018:761. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под виноградники (л.д. 19-20).

Как усматривается из расчета арендной платы, сумма арендной платы составляет 528 руб., из расчета 2011г. – 3,52 руб. * 0,3% * 50 000 кв.м. * 5 (л.д. 21).

Из кадастрового паспорта от 08.12.2011г., земельному участку присвоен кадастровый номер №05:40:000018:761, предыдущий номер 05:40:000018:699, площадь составляет 50 000 руб. (л.д. 22-23).

Как следует из заявления ФИО2 на имя главы Администрации ГОсВД «город Махачкала», ФИО2 просил в предусмотренном законом порядке передать (продать) ему в собственность арендуемый земельный участок по договору аренды №858 от 12.12.2011 на 49 лет до 2060 года, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000018:761, расположенный у пос.Шамхал-Термен на административной территории г.Махачкалы (л.д. 24-25 и 26-27).

Как усматривается из ответа Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 1.08.2020г. №51.17-ОГ-5997/20, предоставить муниципальную услугу "Предоставлена собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципалы собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведению торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, п. Шамхал-Термен, представляется возможным. В соответствии с пн.5 п. 2.8.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации города Махачкалы 24 февраля 2016 г. № 123, представлен неполный пакет документов, необходимых принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте Административного Регламента.

Согласно п.2.6 данного Регламента обязательным документом для предоставления муниципальной услуги являются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя представленных материалах данный документ отсутствует.

В соответствии с пп.3 п. 2.8 Административного регламента предоставление муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации города Махачкалы от 24 февраля 2016 г. № 123, заявление не соответствует требованиям приложения №1 п. 2.6. Административного Регламента;

В соответствии с п.1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ и в соответствии с рекомендуй формой заявления, приведенной в приложении № 1 к Административному регламенту в заявлении обязательно указываются реквизиты документа, удостоверяющего личность; цель использования земельного участка. Представленное ФИО2 заявление не содержит данную информацию (л.д. 28-29).

Согласно ответу Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы от 02.11.2020г., предоставить муниципальную услугу «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, с. Шамхал-Термен, ЗУ2 с кадастровым номером 05:40:000018:761, не представляется возможным.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации города Махачкалы от 24 февраля 2016 г. № 123. установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Так, одним из оснований установленным данным пунктом указано предоставление неполного пакета документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.6 данного Регламента.

Основания для отказа: согласно Генеральному плану г. Махачкалы утверждённому Решением Собрания депутатов ГО с ВД «город Махачкала» от 26.05.2016г. № 9-4 данный земельный участок расположен в четырех территориальных зонах «01», «04» «07» и «Р2».

Согласно п.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Между тем, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что имеющиеся у истца и представленные в суд документы, не могут быть приняты в качестве доказательств по делу, т.к. они не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ (об относимости, допустимости и достоверности) доказательств по делу.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. п. 1, 3, 4, 6, 7, 8 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Принимая во внимание положения указанных выше норм закона, суд приходит к выводу, что положения пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не могут быть применены в отношении земельных участков относящихся к категории - земли сельскохозяйственного назначения, так как возможность возведения объектов недвижимости на таких земельных участках законом напрямую не предусмотрена.

Кроме того, суд считает необходимым указать, что обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка истец в нарушении пп. 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не обосновал цель своего обращения и не мотивировал необходимость предоставления земельного участка площадью 50000 кв.м., что в силу прямого указания закона является нормативно необходимым.

Поскольку подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Документы Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Махачкалы в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ и ст.11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенное действительное право гражданина.

Согласно норм ст.ст. 59-60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела; а также обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика в силу ч.1 ст.56 ГПК РФ опровергнуты.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, а также с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования ФИО2 являются необоснованными, следовательно, в их удовлетворении необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к Администрации ГОсВД «город Махачкала», Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г.Махачкалы о признании действий (отказа) Администрации г. Махачкалы продать ФИО2 в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:40:000018:761, категории - земли населённых пунктов, площадью 5 га, расположенный по адресу: РФ, РД, г. Махачкала, пос. Шамхал-Термен, незаконным; обязании устранить допущенные нарушения и в трёхдневный срок с момента вступления в силу решения подготовить и направить ФИО2 в трёх экземплярах проект договора купли-продажи указанного земельного участка для подписания, - отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.03.2021г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов