Постановление № 5-222/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 5-222/2019

Дело № 5-222/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чудово 27 ноября 2019 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Шеремта Р.А., с участием заместителя прокурора Чудовского района Новгородской области Петрова С.В., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – Шашковой О.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося <данные скрыты><данные скрыты>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно в том, что ФИО1, замещая должность <данные скрыты> на основании распоряжения <номер скрыт>-рл от <дата скрыта>, являясь ответственным за организацию проведения мероприятий по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, организацию осуществления полномочий по решению вопросов местного значения на территории города Чудово, в том числе по организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, по утверждению правил благоустройства и осуществлению контроля за их исполнением, координирующим деятельность отдела жилищно-коммунального хозяйства и связи, умышлено не исполнил требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", содержащееся во внесенном 12 июля 2019 года представлении об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а именно ликвидации несанкционированных свалок отходов по адресам: Новгородская область, г. Чудово вблизи ул. Грузинское шоссе у гаражного комплекса 2 блок 28 около гаража 143 и <...> (возле ветеринарной станции), которое поступило в администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области 30 июля 2019 года и зарегистрировано под № 1086. В данном представлении содержалось требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Чудовского района Новгородской области, принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их вновь впредь, рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения действующего законодательства и о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Чудовского района Новгородской области в установленный законом месячный срок в письменной форме.

В судебном заседании защитник ФИО1 Шашкова О.В. не согласилась с обоснованностью возбуждения в отношении ФИО1 указанного дела об административном правонарушении, полагая, что вина последнего в совершении указанного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ отсутствует, при этом обратив внимание суда на то, что упомянутое выше представление прокурора Чудовского района Новгородской области поступило в администрацию Чудовского муниципального района 30 июля 2019 года, 5 августа 2019 года оно было передано для исполнения ФИО1, которым 20 августа 2019 года, то есть в предусмотренный законом и указанный в представлении месячный срок, был направлен ответ в прокуратуру Чудовского района Новгородской области о том, что данное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры Чудовского района Новгородской области, а ликвидация несанкционированных свалок отходов планируется в рамках муниципального контракта, который будет заключен в сентябре 2019 года. По мнению защитника, ФИО1 не уклонялся от исполнения требований прокурора, умысла в этом у него не было, а исполнить их в установленный месячный срок не представилось возможным по независящим от воли последнего обстоятельствам, в том числе с учетом нетрудоспособности работника, ответственного за подготовку технической документации, необходимой для проведения процедуры заключения муниципального контракта, в период с 25 сентября по 9 октября 2019 года, а также сложности процедуры заключения муниципального контракта на выполнение указанных работ. Также Шашкова О.В. отметила, что сроки продления исполнения требований предписания с представителем прокуратуры Чудовского района Новгородской области были согласованы в ходе рассмотрения указанного представления.

В свою очередь заместитель прокурора Чудовского района Новгородской области Петров С.В. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поддержал, пояснив, что в установленный месячный срок с момента получения указанного представления, содержащиеся в нем требования прокурора ФИО1 не исполнены, несанкционированные свалки отходов, указанные в представлении, не ликвидированы, доказательства этому до настоящего времени в прокуратуру Чудовского района Новгородской области не представлены, при этом продление сроков исполнения данного представления не согласовывалось с прокуратурой района.

Несмотря на занятую защитником ФИО1 Шашковой О.В. в суде позицию, его вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств:

- представлением прокурора Чудовского района Новгородской области от 12 июля 2019 года, адресованном главе администрации Чудовского муниципального района Новгородской области, в котором содержались требования безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Чудовского района Новгородской области, принять меры к устранению выявленных нарушений, выразившихся в наличии несанкционированных свалок отходов по адресам: Новгородская область, г. Чудово вблизи ул. Грузинское шоссе у гаражного комплекса 2 блок 28 около гаража 143 и <...> (возле ветеринарной станции), и недопущению этих нарушений вновь, рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения действующего законодательства и о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру Чудовского района Новгородской области в установленный законом месячный срок в письменной форме. Данное представление поступило в администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области 30 июля 2019 года и зарегистрировано под номером № 1086, согласно резолюции данное представление было передано для исполнения ФИО1;

- письменным ответом о рассмотрении представления прокурора Чудовского района, датированным 20 августа 2019 года, подписанным ФИО1, из содержания которого следует, что данное представление рассмотрено администрацией Чудовского муниципального района Новгородской области с участием помощника прокурора Чудовского района Мигачевой М.В. В гаражном комплексе 2 вблизи Грузинского шоссе и около д. 31а по Грузинскому шоссе возле ветеринарной станции в г. Чудово несанкционированная свалка отходов будет ликвидирована в рамках муниципального контракта, который планируется заключить до 30 сентября 2019 года, о чем будет сообщено в прокуратуру района дополнительно, должностные лица к дисциплинарной ответственности не привлекались в виду отсутствия муниципального контракта;

- письменным ответом ФИО1 от 21 октября 2019 года о направлении информации прокурору Чудовского района, из содержания которой следует, что коммерческие предложения по закупке на ликвидацию несанкционированных свалок для расчета начально-максимальной цены контракта получены, изменения в план закупок и план-график закупок внесены, готовится документация для проведения данной закупки, выявленные несанкционированное свалки отходов в г. Чудово будут убраны в рамках муниципального контракта, который планируется заключить в октябре 2019 года.

Содержание выше приведенных документов свидетельствует о том, что в установленный месячный срок с момента получения представления, то есть до 30 августа 2019 года требования прокурора, изложенные в вышеуказанном представлении, выполнены не были. Из содержания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что указанные в нем несанкционированные свалки отходов не были ликвидированы и по состоянию на 24 октября 2019 года.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статья 22).

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статья 24).

В соответствии с ч. 1 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Таким образом, требования прокурора, указанные в вышеуказанном представлении, являлись законными, вытекающими из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», основывались на требованиях законодательства в области охраны окружающей среды, организации местного самоуправлении в Российской Федерации, в рамках Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано в ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с выпиской из распоряжения Администрации Чудовского муниципального района от <дата скрыта><номер скрыт>-рл ФИО1 с <дата скрыта> назначен на должность <данные скрыты>. На основании распоряжения от <дата скрыта><номер скрыт>-рл ФИО1 переведен на должность <данные скрыты>

Согласно распределению должностных обязанностей по исполнению полномочий администрации Чудовского муниципального района, утвержденному распоряжением администрации муниципального района от <дата скрыта><номер скрыт>-рг, в полномочия ФИО1 входят: организация осуществления полномочий по решению вопросов местного значения на территории <адрес скрыт> по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировки твердых коммунальных отходов, принимает меры по повышению эффективности проведения координирующими структурными подразделениями администрации Чудовского муниципального района муниципального контроля в сфере благоустройства.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 по уважительной причине не выполнил требования прокурора в связи с невозможностью их исполнения, не представлено. Доводы защитника Шашковой О.В. о том, что требования представления прокурора не были исполнены в месячный срок с момента получения представления в связи со сложностью проведения процедуры заключения муниципального контракта на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов и нетрудоспособностью ответственного за подготовку технической документации сотрудника администрации ФИО2 суд признает несостоятельными, поскольку с вопросом о продлении срока исполнения требований, указанных в представлении, ФИО1 к прокурору Чудовского района не обращался, в установленный для исполнения требований предписания месячный срок каких-либо мер к его исполнению в части ликвидации несанкционированных свалок отходов не предпринял, доказательств этому не представлено, а в информации от 20 августа 2019 года лишь сообщил прокурору о том, что заключение соответствующего муниципального контракта запланировано на сентябрь 2019 года. Доказательств согласования продления срока исполнения требований представления с прокурором суду не представлено, а нетрудоспособность сотрудника ФИО2 имела место уже после истечения срока для исполнения требований прокурора (в период с 25 сентября по 9 октября 2019 года). Указанное бездействие со стороны ФИО1, отсутствие доказательств наличия объективных причин, в связи с которыми невозможно было бы исполнить данные требования прокурора в установленный месячный срок, свидетельствует о направленности умысла последнего на неисполнение требований, содержащихся в представлении.

Таким образом, в действиях ФИО1 судья усматривает состав вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, состояние его здоровья. Отягчающих ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

С учетом вышеуказанного, судья считает необходимым подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Новгородской области (прокуратура Новгородской области), ИНН <***>, БИК 044959001, ОКТМО 49647000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новгородской области, КБК 41511690050056000140.

Разъяснить ФИО1, что срок для добровольной уплаты штрафа, назначенного постановлением суда, составляет 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Предупредить ФИО1 об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Р.А. Шеремета