Решение № 2-157/2019 2-157/2019(2-4237/2018;)~М-3622/2018 2-4237/2018 М-3622/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2-157/2019

Дело № 2-157/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года

Дзержинский районный суд г.Перми в составе:

Председательствующего судьи Юрченко И.В.,

При секретаре Лекомцевой С.Е.,

С участием представителя истца ФИО1 по доверенности,

Ответчика ФИО2,

Представителя ответчика ФИО3 по доверенности,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Дзержинского района г.Перми к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, освобождении земельного участка,

У с т а н о в и л

Администрация Дзержинского района г. Перми обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании незаконными действий ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м. по адресу: Адрес участок ... коллективный сад ... по организации торговой деятельности по изготовлению, хранению и продаже ... о запрещении ФИО2 осуществлять торговую деятельность по изготовлению, хранению и продаже ... на земельном участке с кадастровым номером № площадью ... кв.м. по адресу: Адрес участок ... коллективный сад ... возложении обязанности на ФИО2 вывезти в течение 30 дней после вступления в законную силу решения суда с территории земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м. по адресу: Адрес участок ..., коллективный сад ... все имеющиеся ...

Требования обосновывает тем, что земельный участок с кадастровым номером № площадью ... кв.м. по адресу: Адрес участок ... коллективный сад ... принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата Целевое назначение земельного участка под коллективный сад. В ходе проверки соблюдения ФИО2 земельного законодательства установлено, что земельный участок используется для осуществления торговой деятельности по изготовлению, хранению, продаже ...

Таким образом, были выявлены признаки нарушения ответчиком земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ. Материалы проверки были направлены в Управление Росреестра для привлечения ФИО2 к административной ответственности. Согласно писем из Управления Росреестра от Дата № и от Дата. № в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере .... На сегодняшний день ФИО2 также осуществляет складирование и продажу ...

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что решение Главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель от Дата постановление по делу об административном правонарушении от Дата по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Предпринимательская деятельность, связанная с изготовлением и продажей ... не ведется, находящиеся на участке ... были размещены там временно в зимний период, что требованиям закона не противоречит. В настоящее время на земельном участке ... не имеется. Размещение вывески на доме не свидетельствует о ведении указанного вида предпринимательской деятельности непосредственно на данном земельном участке. Деятельность осуществляется по месту его жительства. Земельный участок используется для садоводства. Временное размещение принадлежащих ему ... на земельном участке в зимний период не противоречит требованиям закона. Кроме того, сведения, изложенные в акте от Дата. не соответствуют действительности, в настоящее время на земельном участке никаких ... не имеется.

Третье лицо ДЗО администрации г. Перми своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направлен письменный отзыв.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, материалы административного дела в отношении ФИО2, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч.5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Положения ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определяют состав земель в Российской Федерации, а именно предусматривают, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью ... кв.м. по адресу: Адрес участок ... коллективный сад ... принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от Дата

Согласно выписке из ЕГРН от Дата земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м. по адресу: Адрес участок ... коллективный сад ... категория земель: земельный участок, вид разрешенного использования: садовый земельный участок.

Согласно ч.1 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Дата главным специалистом отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Дзержинского района г. Перми проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Адрес участок ... коллективный сад ... В ходе проверки установлено, что земельный участок северной и восточной сторон огорожен забором из металлопрофила. На участке частично расположено строение с вывеской ... размещены ..., растяжка «... Выявлено, что земельный участок используется для складирования и продажи .... Составлен акт № проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом.

Дата заместителем главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю вынесено постановление, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, выражающегося в использовании земельных участков с кадастровыми номерами № и № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежности к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно земельные участки с разрешенным видом использования «для коллективного сада ... используются для складирования и продажи ...

Решением Главного государственного инспектора Пермского края по использованию и охране земель Руководителя Управления Росреестра по Пермскому краю от Дата постановление по делу об административном правонарушении от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование исковых требований истцом представлен акт от Дата согласно которому администрацией Дзержинского района г. Перми проведен технический осмотр земельного участка по адресу Адрес участок ..., в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется складирование и продажа ...

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования администрации Дзержинского района г.Перми удовлетворению не подлежат. При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Разрешая требования истца о признании незаконными действий ответчика по нецелевому использованию земельного участка путем организации торговой деятельности, связанной с изготовлением и продаже ... суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Незаконность деятельности ответчика входит в состав требований о понуждении к пресечению действий нарушающих право и освобождению земельного участка от того имущества, которое не должно на нем находиться, т.е. фактически должно привести к прекращению нарушения права.

Поскольку в результате незаконной деятельности должно быть прекращено нарушение права и земельный участок должен быть освобожден, т.е. приведен в состояние существовавшее до нарушения, то в силу приведенных норм права не требуется дополнительного признания незаконными действий ответчика по нецелевому использованию земельного участка путем организации торговой деятельности, связанной с изготовлением и продаже ....

Пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, как способ защиты гражданских прав предполагает запрет осуществлять определенные действия и возложение на ответчика обязанности по прекращению нарушения права.

Суд считает, что истцом не представлено достаточно объективных, бесспорных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о ведении ответчиком на земельном участке торговой деятельности по изготовлению, хранению и продаже ....

Ссылка истца на факт привлечения ответчика к административной ответственности не может быть принята во внимание, поскольку постановление по делу об административном правонарушении отменено в связи с событием административного правонарушения, производство по делу прекращено.

Кроме того, из пояснений ответчика следует, что ... были размещены на земельном участке временно, в зимний период, в настоящее время ... вывезены, на земельном участке не хранятся.

Истцом представлен акт осмотра земельного участка от Дата из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется складирование и продажа .... Суд считает, что размещение на земельном участке ... в зимний период времени не свидетельствует о ведении ответчиком торговой деятельности на земельном участке, как и о нецелевом использовании земельного участка. Кроме того, ответчик оспаривает факт нахождения ... на земельном участке на день рассмотрения дела, при этом истцом доказательств обратного на момент рассмотрения настоящего дела не представлено.

Суд считает, что избранный истцом способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав, при этом защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право, в связи с чем для удовлетворения исковых требований о запрете ответчику осуществлять торговую деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязанности вывезти с участка ..., истцу в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ необходимо доказать факт нарушения прав, в частности, использование ответчиком земельного участка не по целевому назначению. Поскольку истцом не представлено доказательств осуществления ответчиком на указанном земельном участке на день рассмотрения дела торговой деятельности по изготовлению, хранению и продаже ..., оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Дзержинского района г.Перми к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером № по адресу Адрес коллективный сад ... участок ... путем организации торговой деятельности по изготовлению, хранению и продаже ... запрете осуществлять торговую деятельность по изготовлению, хранению и продаже ... на указанном земельном участке, возложении обязанности вывезти с территории земельного участка ... оставить без удовлетворения.

На решение в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

Судья И.В.Юрченко