Решение № 12-48/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-48/2018

Дело № 12-48/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 29 октября 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Борисовой Г.Н.

с участием защитника должностного лица – Киселева П.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Я) от 17 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - инженера ГКУ РС (Я) «Олёкминское лесничество» ФИО4,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Я) от 17 августа 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - инженера ГКУ РС (Я) «Олёкминское лесничество» ФИО4 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, прекращено связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 обратилась с жалобой, указывая на то, что статьей 49 Лесного кодекса РФ (далее-ЛК РФ) установлена отчетность об использовании лесов. Согласно ст.50.6 ЛК РФ Единая государственная автоматизированная инновационная система (далее-ЕГАИС) учета древесины и сделок с ней является федеральной инновационной системой, которая создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представлено в неё информации и контроля за достоверностью такой информации (ч.3 ст.50.6 ЛК РФ). Согласно ч. 5 ст. 50.6 ЛК РФ предоставление информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, осуществляется в электронной форме без взимания платы. Данная статья ЛК РФ не имеет изъятий либо оговорок ни по лицам, ни по поводу использования древесины. Считает, что мировым судьей не проверена достоверность пояснений данных в ходе рассмотрения дела защитником должностного лица, об отсутствии необходимости внесения в ЕГАИС информации о договорах купли - продажи с физическими лицами, а также не изучены полномочия и компетенция должностного лица Департамента по лесным отношениям РС(Я) ссылка на письмо, которого имеется в пояснениях. Часть 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Правонарушения посягают на порядок предоставления информации, порядок учета и обозначения на отдельных этапах оборота древесины. Оконченным данное деяние считается с момента истечения установленного законном срока для предоставления информации о сделках с древесиной. 4 февраля 2017 года Правительственной телеграммой за подписью заместителя Рослесхоза ФИО1 направлена информация о проведении проверки правильности внесения в ЕГАИС по итогам 2016 года в срок до 28 февраля 2017 года и гарантировано, что корректировка недостоверно внесенных данных до указанного срока не повлечет административной ответственности. Таким образом, Рослесхоз дал субъекту и срок и возможность приведения данных ЕГАИС в соответствие с нормами действующего федерального законодательства, без наступления неблагоприятных последствий. Считает, что вывод мирового судьи, о том, что в ЕГАИС не размещается информация по договору купли - продажи лесных насаждений по физическим лицам, не являющимися ИП, заготавливающих древесину для собственных нужд, является ошибочным, основанным на неверном толковании закона. Потому просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Я) от 17 августа 2018 года и направить дело на новое рассмотрение.

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу своего представителя в суд не направил, просит рассмотреть дело без их участия, о чем поступило ходатайство.

Должностное лицо ГКУ РС (Я) «Олёкминское лесничество» ФИО4 – в отношении которой вынесено обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилась. Согласно ходатайству – ФИО4 просит рассмотреть данное дело с участием её защитника Киселева П.П. В настоящее время она проживает в <адрес>, с работы Олёкминского лесничества уволилась,

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотрение жалобы в отсутствие указанных лиц.

Защитник должностного лица ФИО4 – Киселев П.П. в суде с жалобой должностного лица Департамента лесного хозяйства ФИО3 не согласен. Пояснил, что согласно Лесному кодексу РФ в ЕГАИС вносятся сведения по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенными только с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Внесением указанных сведений в ЕГАИС занималась инженер ЛПОЗЛ ФИО4, которая была назначена оператором для работы в системе ЕГАИС учета древесины и сделок с ней с правом владения ключа электронно-цифровой подписи. Лесное законодательство внесение информации о договорах купли-продажи лесных насаждений, заключенных с гражданами, для собственных нужд, в данном случае с ФИО2, не предусматривает. Об этом ранее указывал прокурор г. Якутска в предписании в адрес Департамента лесного хозяйства. Поскольку по итогам года были расхождения данных в части количества заготовки древесины, по требованию Рослесхоза ФИО4 вносила информацию о договорах купли-продажи лесных насаждений, заключенных с гражданами, в том числе по договору купли-продажи древесины, заключенному с ФИО2 Потому считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, а в жалобе должностного лица Департамента лесного хозяйства просит отказать.

Суд, проверив и оценив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Киселева П.П., приходит к следующему выводу:

Согласно ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела установлено, что ФИО4 – помощник лесничего ГКУ РС (Я) «Олёкминское лесничество» приказом № от 10 ноября 2015 года назначена оператором для работы в системе ЕГАИС учета древесины и сделок с ней с правом владения ключа электронно-цифровой подписи.

Из скриншотов страниц портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней видно, что покупатель ФИО2 согласно договору купли-продажи № от 12 октября 2017 года купил 20 куб.м. хвойной древесины. Данная информация внесена ФИО4 25 апреля 2018 года в ЕГАИС по адресу: www.lesegais.ru/, подписана - 25 апреля 2018 года.

По итогам проверки 13 июля 2018 года должностным лицом Департамента по лесным отношениям по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 в отношении должностного лица Олёкминского лесничества ФИО4 составлен протокол № РС (Я)-ЕГАИС (ч.2)_505_/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ, который направлен на рассмотрение мировому судье.

Прекращая производство по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ, мировой судья указал, что информация о договорах купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней не включается, такая информация представляется только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры.

Согласно частям 1, 3 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС) учёта древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Единая государственная автоматизированная информационная система учёта древесины и сделок с ней создается в целях обеспечения учёта древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в неё информации и контроля за достоверностью такой информации.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, приём лесных деклараций и отчётов об использовании лесов, представляют в ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней в срок не более чем 3 (три) рабочих дня со дня подписания договора купли-продажи лесных насаждений о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ.

Из пунктов 1 – 4 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ видно, что в ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней включается информация: о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), об индивидуальных предпринимателях (сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика), осуществляющих заготовку древесины ( пункт 1 ); о договорах аренды лесных участков (наименования сторон договора аренды лесного участка, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя: местоположение арендуемого лесного участка, дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором) ( пункт 2 ); о договорах купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон договора купли-продажи лесных насаждений, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица: фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя: местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором, дата заключения и номер этого договора, срок его действия) ( пункт 3 ); о контрактах, указанных в части 5 статьи 19 Лесного Кодекса РФ (наименования сторон контракта, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя: местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим контрактом, дата заключения и номер этого контракта, срок его действия); о праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (дата и номер документа о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками; в отношении лица, предоставляющего данное право, наименование и место нахождения; в отношении лица, которому такое право предоставляется, наименование, организационно-правовая форма, место нахождения; местоположение предоставляемого лесного участка, объем подлежащей заготовке древесины) (п.4).

Согласно п.4 Правил предоставления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, утвержденных Постановлением Правительства РФ 3 декабря 2014 года № 1301 – оператор системы учета древесины представляет в систему учета древесины информацию, указанную в пунктах 7 и 8 ст.50.6 КоАП РФ в электронном виде посредством официального сайта системы учета древесины в сети «Интернет» в течение 3 дней после поступления декларации о сделке с древесиной от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, совершивших сделку с древесиной, в том числе в целях ввоза в РФ и (или) вывоза из РФ.

Согласно Перечню размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в сети «Интернет», информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также информации, размещаемой в форме открытых данных (утвержден распоряжением Правительства РФ 19 ноября 2014 года № 2320-р) информация о сделках с древесиной должна содержать в том числе: наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя, совершивших сделку с древесиной, объем древесины, в отношении которой совершена сделка, и дата подачи декларации о сделке с древесиной.

Таким образом, из Лесного кодекса РФ и вышеуказанных норм следует, что в ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней вносится информация о договорах купли-продажи лесных насаждений, заключённых с только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. О внесении информации о договорах купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, заключенных с гражданами, в них не говорится.

Доказательств о том, что ФИО2, который заключил 12 октября 2017 года договор купли-продажи лесных насаждений, является представителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем в материалах дела не имеется и в суде не представлено.

Таким образом, выводы мирового судьи суд считает законными и обоснованными. Нарушений норм процессуального права мировым судьей не допущено.

Доводы жалобы заявителя не содержат каких-либо правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а данная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Якутия) от 17 августа 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица - ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: п./п.

Копия верна

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова