Постановление № 5-205/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-205/2019

Дело № 5-205/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 мая 2019 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1, в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитника ФГУП «Почта России» Сезёмина В.С., действующего на основании доверенности от 15.04.2019 №134,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.02.2003, юридический адрес: Москва, Варшавское шоссе, д. 37, адрес расположения филиала: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 61,

У С Т А Н О В И Л :

ФГУП «Почта России» совершило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

При проведении 26.03.2019 с 10 час. 30 мин. до 11 час. 00 мин., 11.04.2019 с 14 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания ОНДиПР Тихвинского района от 15.03.2018 №, проведенной на основании распоряжения ОНДиПР Тихвинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 12.03.2019 № в отношении ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <...>, установлено, что 16.03.2019 в 00 час. 01 минут ФГУП «Почта России» юридический адрес: Москва, Варшавское шоссе, д. 37, адрес расположения филиала: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 61, повторно не выполнило в установленный до 15.03.2019 срок законное предписание ОНДиПР Тихвинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 15.03.2018 №, а именно:

- стеновые панели на путях эвакуации в тамбуре и частично в зале почты на основании представленного сертификата пожарной безопасности не соответствует требованиям действующего законодательства (ч.4 ст.4, Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - «В случае если положениями настоящего Федерального закона (за иск. положений ст.64, ч.1 ст.82, ч.7 ст.83, ч.12 ст.84, ч.ч.1.1, 1.2 ст.97 ФЗ) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению»; п.2 ч.1 ст.6, - «Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техничесчкими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ “О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности»; ч.6 ст.134 – «Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различного функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему ФЗ»; ст.149 – « Особенности подтверждения соответствия веществ и материалов требованиям пожарной безопасности. Подтверждение соответствия веществ и материалов требованиям настоящего ФЗ проводится путем декларирования их соответствия или обязательной сертификации с обязательным приложением протокола испытаний с указанием значений показателей, установленных настоящим ФЗ, к документам, подтверждающим соответствие веществ и материалов. Для помещения класса функциональной опасности Ф3.5 для покрытий стен и потолков должен применяться материал с показателем не более КМ 1 (Г1, В1, <адрес>, Т2, РП1).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении № от 25.04.2018 ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, постановление вступило в законную силу 22.05.2018.

Таким образом, действия ФГУП «Почта России» квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законный представитель ФГУП «Почта России» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, направив в суд защитника Сезёмина В.С., в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России», на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.

Защитник Сезёмин В.С. в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении признал полностью, представил ходатайство о снижении административного штрафа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, суд полагает вину ФГУП «Почта России» в совершении данного административного правонарушения установленной и доказанной.

Фактические обстоятельства дела и вина ФГУП «Почта России» в повторном невыполнении в срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области пожарного надзора, подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 11.04.2019, составленным инспектором ОНДиПР Тихвинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2, согласно которому: 16.03.2019 в 00 час. 01 минут ФГУП «Почта России» юридический адрес: Москва, Варшавское шоссе, д. 37, адрес расположения филиала: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 61, повторно не выполнило в установленный до 15.03.2019 срок законное предписание ОНДиПР Тихвинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 15.03.2018 №, а именно: стеновые панели на путях эвакуации в тамбуре и частично в зале почты на основании представленного сертификата пожарной безопасности не соответствует требованиям действующего законодательства (ч.4 ст.4, Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - «В случае если положениями настоящего Федерального закона (за иск. положений ст.64, ч.1 ст.82, ч.7 ст.83, ч.12 ст.84, ч.ч.1.1, 1.2 ст.97 ФЗ) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению»; п.2 ч.1 ст.6, - «Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности»; ч.6 ст.134 – «Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различного функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему ФЗ»; ст.149 – «Особенности подтверждения соответствия веществ и материалов требованиям пожарной безопасности. Подтверждение соответствия веществ и материалов требованиям настоящего ФЗ проводится путем декларирования их соответствия или обязательной сертификации с обязательным приложением протокола испытаний с указанием значений показателей, установленных настоящим ФЗ, к документам, подтверждающим соответствие веществ и материалов. Для помещения класса функциональной опасности Ф3.5 для покрытий стен и потолков должен применяться материал с показателем не более КМ 1 (Г1, В1, <адрес>, Т2, РП1);

- распоряжением заместителя начальника ОНДиПР Тихвинского района – заместителя главного государственного инспектора Тихвинского района по пожарному надзору ФИО3 от 12.03.2019 № о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности с целью контроля ранее невыполненного предписания ОНДиПР Тихвинского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от 15.03.2018 №;

- предписанием от 15.03.2018 № об устранении нарушений требований пожарной безопасности ФГУП «Почта России», в здании, правообладателем которого является ФГУП «Почта России», находящееся по адресу: <...>, допущены нарушения, которые необходимо устранить в срок до 15.03.2019, а именно: стеновые панели на путях эвакуации в тамбуре и частично в зале почты на основании представленного сертификата пожарной безопасности не соответствует требованиям действующего законодательства (ч.4 ст.4, Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - «В случае если положениями настоящего Федерального закона (за иск. положений ст.64, ч.1 ст.82, ч.7 ст.83, ч.12 ст.84, ч.ч.1.1, 1.2 ст.97 ФЗ) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего ФЗ применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению»; п.2 ч.1 ст.6, - «Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ “О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности»; ч.6 ст.134 – «Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различного функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему ФЗ»; ст.149 – « Особенности подтверждения соответствия веществ и материалов требованиям пожарной безопасности. Подтверждение соответствия веществ и материалов требованиям настоящего ФЗ проводится путем декларирования их соответствия или обязательной сертификации с обязательным приложением протокола испытаний с указанием значений показателей, установленных настоящим ФЗ, к документам, подтверждающим соответствие веществ и материалов. Для помещения класса функциональной опасности Ф3.5 для покрытий стен и потолков должен применяться материал с показателем не более КМ 1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1).

- актом проверки № от 11.04.2019, проведенной заместителем начальника ОНДиПР Тихвинского района – заместителем главного государственного инспектора Тихвинского района по пожарному надзору ФИО3, согласно которому 26.03.2019 с 10 час. 30 мин. до 11 час. 00 мин., 11.03.2019 с 14 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности с целью контроля ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, проведенной на основании распоряжения заместителя начальника ОНДиПР Тихвинского района – заместителя главного государственного инспектора Тихвинского района по пожарному надзору ФИО3 от 15.03.2018 №.

- постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Санкт-Петербурга по делу № 5-298/2018-4 от 25.04.2018, согласно которому ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, вступившим в законную силу 22.05.2018.

Как следует из материалов дела, указанное предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным, с данным предписанием ФГУП «Почта России» согласилось, однако в свою очередь требования предписания в установленный срок исполнены не были.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ квалификация административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение однородного административного правонарушения, предусмотрена в случае, если оно совершено после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за предыдущее аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Действия ФГУП «Почта России» подлежат квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Оценивая доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу, что представленные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами и в совокупности достаточными для установления вины ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследованными обстоятельствами по делу установлено, что у юридического лица имелась возможность выполнить предписание государственного органа. Обстоятельств, которые не позволили бы ФГУП «Почта России» это сделать, не представлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Так, при назначении административного наказания суд учитывает признание вины, а также доводы защитника о том, что ФГУП «Почта России» выполняет социально-значимую роль и несет дополнительную нагрузку, которая является убыточной, поскольку относится к сегменту регулируемому государственными тарифами, является унитарным предприятием, имущество которого находится в федеральной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

Суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ФГУП «Почта России» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, ходатайство защитника о снижении размера штрафа ФГУП «Почта России» необходимо удовлетворить и назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ленинградской области

(ГУ МЧС России по Ленинградской области), л/с <***>

ИНН <***>, КПП 783901001, ОКТМО 41645101

Банк получателя: Отделение по Ленинградской области Северо-Западного ГУ Центрального Банка РФ, БИК 044106001

р/счет <***>, КБК 17711607000016000140, УИН «0»

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

от 16.05.2019 по делу № 5-205/2019.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья