Решение № 2-2292/2019 2-2292/2019~М-2510/2019 М-2510/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-2292/2019

2-2292/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Пузенцовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала от 17 июля 2019 года №1400 и понуждении к направлению средств государственного сертификата на материнский(семейный) капитал от 1 ноября 2012 года серия МК-5 Номер на компенсацию затрат ФИО1, понесенных на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: Адрес

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: Адрес . Они с супругом за счет собственных средств, своими силами и без привлечения подрядных организаций, произвели реконструкцию данного дилого дома, осуществили строительство капитального второго этажа и крыши.

В результате проведенной реконструкции общая площадь жилого дома увеличилась с 24,8 кв.м до 123,1 кв.м., общая площадь жилого помещения в результате проведения работ по реконструкции объекта увеличилась более чем на учетную норму площади жилого помещения.

18.06.2019 г. она обратилась в УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Решением от 17.07.2019 г. №1400 УПФР в г. Пензе Пензенской области было отказано в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, поскольку в предоставленных ей документах отсутствует акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Указала, что реконструкция жилого дома по адресу: Адрес , принадлежащего ей на праве собственности, была произведена без оформления разрешения на строительство, поэтому акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции ей не выдавался.

Просила суд признать незаконным решение УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области от 17.07.2019 г. №1400 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, обязать ответчика направить средства государственного сертификата на материнский (семейный) капитал от 01.11.2012 г. серии МК-5 Номер на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: Адрес . Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области направить средства государственного сертификата на материнский(семейный) капитал от 1 ноября 2012 года серия МК-5 Номер на компенсацию затрат ФИО1, понесенных на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: Адрес

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требований поддержала в полном объеме, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО2 исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, в своем заявлении представитель по доверенности ФИО4 просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы дела лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии с ч.2 ст. 2 вышеназванного Федерального Закона материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1, 3 ст. 7 вышеназванного Федерального Закона, распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в том числе, на улучшение жилищных условий;

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ

«О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила). Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Из пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862, следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В силу п. 6 вышеназванных Правил заявление на распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

Пункт 10(1) указанных Правил устанавливает порядок направления денежных средств на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства:

а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 10 (2) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее 1 января 2007 г., или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г., независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на объект индивидуального жилищного строительства, возникших не ранее 1 января 2007 г., либо выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах на реконструированный после 1 января 2007 г. объект индивидуального жилищного строительства, - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции;

письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 19.10.2012 №1613 ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал МК-5 Номер .(л.д. 5,16).

ФИО1 являлась собственником садового домика площадью 24,8 кв. м и земельного участка по адресу: Адрес что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 июля 2008 года. (л.д.7,27,30-35). В последующем, в 2010 году истицей была произведена реконструкция дачного домика в жилой дом, как следует из выписки из ЕГРН от 15 марта 2019 года площадь жилого дома была увеличена до 123,1 кв.м, то есть более чем в 4 раза, право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано за ФИО1 в установленном порядке. (л.д. 8-9, 67-73)

Истица обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала (на улучшение жилищных условий, а именно, на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС).

Решением УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области от 17 июля 2019 года №1400 ФИО1 было отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в связи с нарушением п.2 ч.2 ст. 8 Федерального Закона от 29.12.2006 г. №256-ФЗ - отсутствием необходимого документа – акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. (л.д.19-20, 21-23)

На основании п. 2. ч. 2 указанной статьи в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано, в том числе, в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

ФИО1, ФИО3 выдано обязательство на оформление в соответствии с п.4 ст. 10 Федерального Закона «О дополнительных мерах государственной поддержке семей, имеющих детей», ч. 4 п. 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.12.2009 №994 от 27.11.2010 №937), в общую долевую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течении 6 месяцев после перечисления Пенсионным Фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала.(л.д.28-29)

Из ответа на запрос УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области, выданном администрацией г. Пензы от 22.07.2019 г. следует, что акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Адрес администрацией г. Пензы не выдавался.

Между ФИО1 и ресурсоснабжающими организациями (ООО «Газпром межрегионгаз Пенза», ООО «Горводоканал») заключены договоры на обеспечение газом и водой. (л.д. 41-51)

В выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства администрацией г. Пензы истице отказано, поскольку разрешение на строительство администрацией г. Пензы не выдавалось. (л.д. 98)

Оценивая в совокупности изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт улучшения жилищных условий путем реконструкции садового домика в жилой дом за счет личных средств истца ФИО1, с увеличением площади с 24,8 кв.м до 123,1 кв. бесспорно подтвержден исследованными по делу доказательствами. При этом право собственности на первоначальный объект возникло у истца 1 июля 2008 года, на реконструированный объект - 14.03.2019 года, т.е. после 1 января 2007 года, как того требуют положения п. 10(2) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявления истца, УПФ РФ в г. Пензенской области ошибочно применил положения п.2 ч.2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и п. 10 (1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила), поскольку пункт 10 (1) Правил регламентирует обращение в пенсионный орган до начала реконструкции объекта и предусматривает двухступенчатый порядок перечисления денежных средств с выполнением определенных видов работ, при этом, тот факт, что реконструкция уже была проведена за счет личных средств истца и завершена в полном объеме до подачи заявления ответчиком во внимание принято не было. Таким образом, при вынесении решения ответчик должен был руководствоваться пунктом 10 (2) Правил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области от 17 июля 2019 года №1400 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского капитала.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области направить средства государственного сертификата на материнский(семейный) капитал от 1 ноября 2012 года серия МК-5 Номер на компенсацию затрат ФИО1, понесенных на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: Адрес , Адрес .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2019 года.

Судья А.В.Селиверстов