Решение № 2-1039/2018 2-1039/2018~М-983/2018 М-983/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-1039/2018

Гр. дело № 2-1039/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Малояз 29 октября 2018 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Юдина Ю.С., представителя истца Хайрисламовой Е.Р., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Валеевой А.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Салаватском районе по РБ,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ (УПФ РФ) в <адрес> по РБ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указывая следующее.

Она, ФИО2, работала с ДД.ММ.ГГГГ учителем начальных классов Ишимбаевской средней школы, где начала свою педагогическую деятельность. В дальнейшем были переводы на другую работу, связанную с педагогической деятельностью. В настоящее время работает учителем начальных классов в этой же школе. За период педагогической деятельности выработала необходимый стаж 25 лет для досрочного назначения пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ обратилась по вопросу назначения ей пенсии по старости досрочно в Управление Пенсионного Фонда. Решением управления ПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием 25 летнего стажа. На день обращения ДД.ММ.ГГГГ педагогический стаж для назначения пенсии досрочно исчислен в 21 год 1 месяц 15 дней. В педагогический стаж в числе других периодов не включены: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней) – период нахождения на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 4 года 11 месяцев 8 дней) – периоды работы старшей вожатой в Ишимбаевской средней школе. Она не согласна с решением пенсионного управления. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая старшей вожатой в Ишимбаевской средней школе, одновременно вела постоянно уроки технологии у девочек и иные уроки по замещению отсутствующих учителей. То есть занималась педагогической деятельностью. Факт ведения уроков во время работы старшей вожатой подтверждает справкой Салаватского РОО, приказами о распределении учебной нагрузки, протоколами педагогического совета о распределении учебной нагрузки. Полагает, с учетом включения оспариваемых периодов ( 3 года 10 месяца 27 дней) в специальный стаж, он составит 25 лет 0 месяцев 12 дней. Просит признать отказ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> по РБ в досрочном назначении ей пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью необоснованным. Обязать управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> РБ включить периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней), работы в качестве учителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 10 месяцев 20 дней), всего 3 года 10 месяцев 27 дней, в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Обязать управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ назначить ей пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты письменного обращения в Управление ПФ с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истица ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без ее участия, с участием ее представителя адвоката Хайрисламовой Е.Р.

Представитель истицы адвокат Хайрисламова Е.Р., действующая на основании ордера серии 018 № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Салаватском районе по РБ ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала полностью по мотивам изложенным в оспариваемом решении ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Выслушав доводы представителя истца Хайрисламовой Е.Р., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (ст.39 Конституции РФ).

Согласно правой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до ведения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняется за указанной категорией лиц.

В п.22 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» подчеркивается, что главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений(организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы(деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются, в том числе, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила №).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона № при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Закона № – ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством(в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа) по выбору застрахованного лица.

То есть, периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы(деятельности), независимо от того, выработан страховой стажи (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со ст. 30 Закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), протекавшие до ДД.ММ.ГГГГ в период действия Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 3340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» могут исчисляться с учетом правил и ном названного Закона и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до указанной даты.

Как усматривается из материалов дела решением Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, из-за отсутствия у неё требуемого 25 летнего педагогического стажа.

При этом ответчиком не были зачтены в необходимый для этого стаж педагогической деятельности истца периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней) – курсы повышения квалификации (не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности старшей пионервожатой в Ишимбаевской средней школе (должность пионервожатой не предусмотрена списком должностей утвержденная постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно представленной трудовой книжки, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ принята старшей вожатой в ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем начальных классов этой же школы, ДД.ММ.ГГГГ переведена старшей вожатой этой же школы, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем начальных классов этой же школы, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем географии этой же школы, ДД.ММ.ГГГГ переведена старшей вожатой этой же школы, ДД.ММ.ГГГГ опять переведена учителем начальных классов этой же школы (л.д.9-10).

Согласно справки МКУ Салаватский РОО от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, ФИО2, работая старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вела уроки нагрузкой 6 часов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вела уроки нагрузкой 8 часов (л.д.12).

Подтверждением выше упомянутого по делу служат выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о распределение учебной нагрузки (л.д.13), протокол собрания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), протокол собрания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении педагогической нагрузки на 2001-2002 учебный год (л.д.18), протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об организации начала учебного года (л.д.20), приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22), выписка из протокола № педагогического совета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, где кроме 8 часов труда (л.д.25), за ФИО2 закреплен кабинет информатики (л.д.26), приказ о распределении часов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), копия журнала распределения часов за март 2004 года (л.д.32, 33, 35).

Согласно ст.19 Конституции РФ в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.ст.18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В рассматриваемом случае в оспариваемый истцом периоды времени действовало Постановление Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

Так, согласно п.п.1 и 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в стаж работы учителей и других работников просвещения зачитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, методическая, научно-методическая работа в школах и средних учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро. Однако последующие постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № указанная должность, как дающая право на получение пенсии по выслуге лет, включена не была. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации постановление Совмина СССР № не применяется, однако до принятия Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «о государственных пенсиях» работа в указанной должности давала право на пенсию за выслугу лет.

Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие и умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии в данном случае является ограничением конституционного права граждан на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в п.6 устанавливают, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, а также в должности учителя в расположенных в сельской местности общеобразовательных школах всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Кроме того, согласно Письма Минобрнауки РФ № АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж педагогической работы зачитывается: педагогическая, руководящая и методическая работа в образовательных и других учреждениях, в том числе старшие пионервожатые и пионервожатые.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 названного Постановления.

В соответствии с п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР за педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

С учетом изложенного, указанный в иске периоды работы в должности старшей пионервожатой ФИО2 в Ишимбаевской школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 10 месяцев 20 дней), подлежит зачесть в трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет (согласно действующему законодательству право на досрочное назначение пенсии) независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть1), 2,18,54 (часть1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции РФ.

Повышение квалификации с отрывом от основной работы по направлению работодателя для работников являются обязанностями, которые установлены трудовым законодательством и связаны с трудовой деятельностью. В эти периоды в соответствии со ст. 187 ТК РФ сохраняется заработная плата, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. Повышение квалификации для педагогических работников является обязательным условием выполнения работы. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах, решение УПФ РФ в <адрес> РБ об отказе в установлении пенсии ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся отказа во включении в специальный стаж истца вышеприведенные периоды работы в должности старшей пионервожатой, и нахождения на курсах повышения квалификации, и назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следует считать необоснованным.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права ФИО2 на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

В соответствии со ст. ст. 98 и 100 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию понесенные истцом расходы на оплату госпошлины и на оплату услуг представителя. С учётом сложности и характера данного спора, суд считает разумным и достаточным определить размер возмещения расходов истца на оплату услуг представителя в 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление ФИО2 о назначении досрочной трудовой пенсии по старости к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> по РБ, удовлетворить.

Признать отказ Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> по РБ в досрочном назначении ФИО2 пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью необоснованным.

Обязать управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> РБ включить периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней), работы в качестве учителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 10 месяцев 20 дней), всего 3 года 10 месяцев 27 дней, в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> РБ назначить ФИО2 пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты письменного обращения в Управление ПФ с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Салаватском районе Республики Башкортостан в пользу ФИО2 300,00 руб. в возмещение расходов на оплату госпошлины, и 3000,00 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья подпись Ю.С. Юдин

Согласовано.

Судья Юдин Ю.С.