Решение № 2А-1231/2026 2А-1231/2026~М-26/2026 М-26/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-1231/2026

Дело № 2а-1231/2026 (УИД 12RS0003-02-2026-000026-60)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 24 марта 2026 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Йошкар-Олы Жуковой Я.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Финансового управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным постановления в части установления срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Йошкар-Олы, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «<адрес>», просит с учетом уточнений признать незаконным постановление администрации городского округа "<адрес>" от <дата><номер> в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>; обязать администрацию городского округа "<адрес>" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок отселения жильцов многоквартирного <адрес> на срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию городского округа «<адрес>» расселить жильцов многоквартирного <адрес><адрес> в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения федерального законодательства при реализации жилищных прав граждан, проживающих в <адрес>, связанных с переселением из аварийного жилищного фонда. В ходе проверки в деятельности администрации городского округа «<адрес>» были выявлены нарушения в сфере жилищного законодательства. Заключением специализированной организации ООО «Институт строительно-технической экспертизы» №ТЗ-230-210_3 по результатам исследования технического состояния основных конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, <номер>, установлено, что в конструктивных элементах несущих строительных конструкций установлены разрушения материала по толщине сечения фундамента из камня и мелких блоков более 15%, разрушения материалов кирпичной кладки по горизонтальному сечению стены из камня более 15%, физическое отсутствие единичной конструкции, сквозные трещины в узлах примыкания продольных и поперечных стен из камня, прогиб в плоскости перекрытия «деревянный накат» более 1/80 его длины, разрушение деревянного наката более 40% площади сечения. С учетом заключения специализированной организации и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования помещений многоквартирного <адрес>, в связи с установлением аварийной категории технического состояния и снижением эксплуатационных характеристик основных конструктивных элементов дома, а также в связи с нецелесообразностью проведения капитального ремонта, межведомственной комиссией по оценке и признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «<адрес>», <дата> принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного решения постановлением администрации городского округа «<адрес>» от <дата><номер> многоквартирный <адрес><адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок отселения жильцов многоквартирного дома до <дата>. Установленный постановлением срок отселения жильцов является неразумным. При осмотре <дата> данного многоквартирного дома прокуратурой установлено, что отдельные несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии, многоквартирный дом требует расселения, проживание в нем представляет угрозу жизни граждан.

В судебном заседании помощник прокурора г. Йошкар-Олы Жукова Я.Н. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, в том числе в части предлагаемого срока расселения, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, в случае удовлетворения установить срок расселения жильцов многоквартирного дома в течение 24 месяцев.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 указала, что согласна с заявленными требованиями прокурора о необходимости расселения. Пояснила, что срок расселения можно установить побольше, поскольку жить еще можно. Пояснила, что живет на первом этаже, но жильцы второго этажа жалуются на состояние крыши, крыша течет, было обрушение настила, подвальное помещение закрыли, туда никто не ходит, поскольку в подвале стоит вода, неприятный запах. В доме есть мошкара, слизни, муравьи, блохи, имеется плесень. Другие жильцы дома жалуются на техническое состояние дома.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.., должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту– ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от <дата><номер> утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Данное Положение в числе прочего устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.Согласно пункту 7 данного Положения (в редакции на <дата>) оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу пунктов 33 и 34 Положения (в той же редакции) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 47 Положения указаны виды решений, которые принимает комиссия по результатам работы, в том числе решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения (в редакции на <дата>) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Аналогичные по существу положения содержатся в действующей редакции указанного акта.

Судом установлено, что <дата> межведомственной комиссией по оценке и признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории городского округа «<адрес>», образованная и осуществляющая свою деятельность в соответствии с постановлением главы администрации городского округа «<адрес> от <дата><номер>, было составлено заключение об оценке соответствия многоквартирного дома по адресу <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и принято решение о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Как указано в заключении, установлены аварийная категория технического состояния, снижение эксплуатационных характеристик отдельных частей здания, проведение капитального ремонта нецелесообразно.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от <дата><номер> многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 2 постановления срок отселения жильцов многоквартирного дома установлен до <дата>.

Согласно заключению ООО «Институт строительно-технической экспертизы» по результатам исследования технического состояния основных конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, от <дата> разрушение материала цоколя более 15% толщины сечения (аварийное состояние), осадка цоколя до 30% толщины цоколя, вертикальная трещина стены шириной раскрытия около 4 мм, разрушение до 15% толщины сечения стены, разрушение материалов кирпичной кладки по горизонтальному сечению стены более 15% толщины сечения, выявлено физическое отсутствие единичной конструкции, потеря целостности стены, выявлена сквозная трещина в узлах примыкания продольных и поперечных стен около 4 мм.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от <дата><номер> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или ре-конструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию много-квартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Из объяснений заинтересованного лица следует, что крыша течет, было обрушение настила, подвальное помещение закрыли, туда никто не ходит, поскольку в подвале стоит вода, неприятный запах. В доме есть мошкара, слизни, муравьи, блохи, имеется плесень.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан до <дата> не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого, как следует из материалов дела, представляет опасность для пребывания людей и сохранности имущества.

Учитывая вышеизложенное, пункт 2 постановления администрации городского округа "<адрес>" от <дата><номер> "О рассмотрении материалов межведомственной комиссии" в части установления срока отселения граждан до <дата> является незаконным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата><номер> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В этой связи, суд считает правомерным и подлежащим удовлетворению заявленные требования о возложении на администрацию городского округа "<адрес>" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, а также обязанность расселить жильцов многоквартирного <адрес><адрес> в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Необходимость возложения такой обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характера спорных отношений, позицией административного ответчика, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья проживающих в жилом доме людей.

Довод представителя административного ответчика о том, что расселение жильцов в требуемый административным истцом срок – 12 месяцев является невозможным, судом отклоняется, поскольку установленный срок не препятствует административному ответчику соблюсти предусмотренную законом процедуру. При этом суд учитывает, что административный ответчик не лишен права на обращение в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда в случае наличия к тому оснований.

Принимая во внимание положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд также считает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Данный срок будет являться объективно достаточным и разумным для возможности исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Йошкар-Олы, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа "<адрес>" о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации городского округа "<адрес>" от <дата><номер> "О рассмотрении материалов межведомственной комиссии" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию городского округа "<адрес>" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес><адрес> не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Возложить на администрацию городского округа «<адрес>», ИНН <адрес>, обязанность расселить жильцов многоквартирного <адрес><адрес> в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья К.С.Гуреева

Мотивированное решение составлено 30 марта 2026 года.