Решение № 2А-4556/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-4556/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области, в составе:

председательствующего судьи Бетиной Г.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-4556/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от 03.03.2017 г. № 1568-р/5 «Об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков»,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к Администрации городского округа Тольятти об оспаривании решения об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков.

Уточнив требования, просила признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от 03.03.2017 г. № 1568-р/5 «Об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

От требований об обязании администрации г.о. Тольятти принять решение о заключении с Кох соглашения о перераспределении земельных участков согласно схеме расположения земельного участка, имеющейся в деле, отказалась. Отказ судом принят.

Определением Центрального районного суда г.Тольятти от 30.06.2017 г. производство по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от 03.03.2017 г. №-р/5 «Об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 11.08.2017 г. Определение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 30.06.2017 года - отменено, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в соглашения о перераспределении земельных участков возвращено в тот же суд для рассмотрения по существу.

В обоснование требований ФИО1 указала, что 03.03.2017 г. распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/5 ФИО1 и ее несовершеннолетним детям ФИО3 и ФИО4 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. ФИО1 считает данное решение не соответствующим законодательству и нарушающим ее права и законные интересы. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 и ее несовершеннолетние дети владеют на праве общей долевой собственности земельным участком площадью 583 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома. Адрес участка <адрес>, кадастровый №. Рядом с указанным участком имеется пустующая земля, которая, как известно ФИО1, принадлежит муниципалитету, в связи с чем, административный истец посчитал, что сможет увеличить свой участок за счёт пустующей земли, путем её перераспределения, и увеличить свой участок в пределах, установленных п.4 ст. 33 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утв. Решением Думы г.о. Тольятти 24.12.2008 г. № (с изменениями и дополнениями) «Ж-1А. Зона коттеджной застройки» (до 10 000 кв.м.).

В судебном заседании представитель ФИО1 <данные изъяты>., действующая на основании доверенности, требования административного иска поддержала.

Ответчик в судебном заседании обстоятельства, изложенные в иске, не оспаривал, полагает отказ ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является правомерным, и оснований для признания его незаконным не имеется. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при рассмотрении административного иска о признании незаконными действий (решений) органа государственной власти суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению иска может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из части 1 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 и ее несовершеннолетние дети владеют на праве общей долевой собственности земельным участком площадью 583 кв.м. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома. Адрес участка <адрес>, кадастровый №.

Из пояснений представителя истца следует, что рядом с указанным участком имеется пустующая земля, которая, как известно ФИО1, принадлежит муниципалитету, в связи с чем, административный истец посчитал, что сможет увеличить свой участок за счет пустующей земли, путем ее перераспределения, и увеличить свой участок в пределах, установленных п.4 ст. 33 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти, утв. Решением Думы г.о. Тольятти 24.12.2008 г. № (с изменениями и дополнениями) «Ж-1А. Зона коттеджной застройки» (до 10 000 кв.м.), в связи с чем, ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением в мэрию г.о.Тольятти.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/5 от 03.03.2017 г. ФИО1 и ее несовершеннолетним детям ФИО3 и ФИО4 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для отказа является: пп 11 п.9 ст.39.29, пп 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренным п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

ФИО1 считает данное решение не соответствующим законодательству и нарушающим ее права и законные интересы.

Федеральным законодателем ограничен перечень случаев перераспределения земель, к ним отнесено, в том числе перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основе соглашения, которое заключается с уполномоченными на распоряжение землями органами власти в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (части 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Следовательно, существующие границы территории общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что не свидетельствует об отсутствии у них статуса территории общего пользования.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента на земельные участки не распространяется. Территории общего пользования, предназначенные для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не могут быть предоставлены в пользование физических или юридических лиц для целей, не соответствующих пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из ответа Департамента градостроительной деятельности мэрии г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрев обращение о присвоении адреса земельному участку, площадью 870 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, сообщено: согласно сведениям АИС ОГД, присоединяемый земельный участок является территорией общего пользования, самовольно присоединенный к территории домовладения по адресу: <адрес>. Кроме того, конфигурация земельного участка в проектируемых границах необоснованно сужает ширину проезда Солнечный. На основании вышеизложенного, присвоение адреса земельному участку, образованному путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, является нецелесообразным.

Из ответа Департамента градостроительной деятельности мэрии г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования (Приложение № к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти), <адрес> относится к территориальной Ж-1А, в связи с отсутствием красных линий на данной территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Правовой режим земельных участков общего пользования определен ст. 85 ЗК РФ.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункту 12 статьи 85 ЗК РФ).

В пункте 8 статьи 27 ЗК РФ запрещена приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

В пункте 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также установлен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

Исходя из вышеизложенных правовых норм, названные объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в связи с чем они не могут передаваться в частную собственность. При этом, такие территории могут включаться в состав различных территориальных зон.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу о том, испрашиваемый участок, который административный истец просит перераспределить, находится в составе земель общего пользования.

В этой связи отказ ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков правомерен, и оснований для признания его незаконным не имеется.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 192-198, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от 03.03.2017 г. №-р/5 «Об отказе ФИО1, ФИО3, ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья