Решение № 2А-1937/2024 2А-1937/2024~М-1561/2024 М-1561/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-1937/2024

Дело 2а-1937/2024 59RS0001-01-2024-003214-18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2024 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре Морозовой А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО5 по доверенности,

представителя административного ответчика – старшего помощника военного комиссара Индустриального и Дзержинского района г. Перми по правовой работе, военного комиссариата Адрес ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Дзержинского района г. Перми от Дата о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Адрес от Дата о призыве на военную службу. Требования обосновывает тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Индустриального и Дзержинского районов г. Перми Пермского края и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2024 года, вынесено решение о его призыве на военную службу, выдана повестка для отправки к месту прохождения службы на Дата. С решением призывной комиссии не согласен, поскольку имеются жалобы на состояние здоровья, а именно боль в стопах, ранее выставляли плоскостопие. Указанные заболевания являются основанием для определения категории годности «В» - ограничено годен к военной службе. Также указывает, что имеет право на отсрочку от призыва на военную службу, так как является IT-специалистом и работает в аккредитованной организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, направил представителя.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании на требованиях с дополнениями настаивал, указав, что имеются нарушения по медицинском показаниям и в связи с ....

Представитель административного ответчика - старший помощник военного комиссара Индустриального и Дзержинского района г. Перми по правовой работе, военного комиссариата Пермского края ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, в удовлетворении требований просил отказать. Пояснил, что в личном деле призывнике стоят отметки об осмотрах, причем ранее жалоб не предъявлял, категория годности «А» – без ограничений. Закон указывает на отсутствие необходимости направления на дополнительное обследование при данных обстоятельствах. Категория годности выставлена на законных основаниях и обоснована. С жалобой в вышестоящую комиссию не обратился, сам поставил себе диагноз. Независимую военно-врачебную экспертизу административный истец не прошел. Относительно права на IT- отсрочку от призыва Правилами предусматривается право гражданина на отсрочку, но ФИО1 нарушил порядок предоставления документов для отсрочки, списки формируются за 50 дней до начала призыва. Списки направляются в Министерство обороны. Основания для отсрочки отсутствовали.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав материалы личного дела призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ).

Как следует из п. 1 ст. 5 Закона № 53-ФЗ, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве, проведение иных мероприятий, связанных с призывом, осуществляются военными комиссариатами.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу п. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ).

Судом установлено, что ФИО1, Дата года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Индустриального и Дзержинского районов г. Перми.

При постановке на воинский учет Дата определена категория годности «А» - годен к военной службе.

На период обучения в ФГБОУ ВПО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» предоставлялась отсрочка до Дата на основании п. «а» п. 2 ст.24 Закона № 53-ФЗ.

С 2021 года обучался по очной форме обучения по направлению подготовки высшего образования «информационная безопасность», срок окончания обучения Дата.

На период с Дата по Дата предоставлен академический отпуск по семейным обстоятельствам.

Дата отчислен из ФГАОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» по собственному желанию.

Дата проведено обследование ФИО1 по профессиональному психологическому отбору, что также отражено в учетной карте призывника.

Решением призывной комиссии от Дата № призван на военную службу с отправкой к месту прохождения службы Дата.

Направляя в суд настоящее административное исковое заявление, ФИО1 указывает на незаконность решения призывной комиссии Пермского края от Дата.

Судом рассмотрены заявленные требования, установлено, что Дата ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование на призывной комиссии Пермского края, на котором изучены медицинское документы, результаты проведенных исследований.

Протоколом № от Дата призывной комиссии Дзержинского района г. Перми о призыве ФИО1 призван на военную службу, установлен диагноз: «близорукость 2 степени, состояние после рефракционной операции (ФРК от Дата) обоих глаз», вынесено заключение о категории годности «А».

Доказательств наличия жалоб, которые свидетельствуют о наличии заболеваний, подпадающих под ст. 68 Расписания болезней, утверждённого постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», в материалах дела не имеется.

К пункту «в» относятся умеренно выраженные деформации стопы с незначительным болевым синдромом и нарушением статики, при которых можно приспособить для ношения обувь установленного военного образца; продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы; деформирующий артроз первого плюснефалангового сустава III стадии; посттравматическая деформация пяточной кости с уменьшением угла Белера до 10 градусов и наличием артроза подтаранного сустава.

Представленные суду медицинские документы в материалах личного дела призывника не содержат сведений, подтверждающих наличие указанных административным истцом жалоб.

В силу п. 17.1 Положения о военно-врачебной комиссии военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) не вправе требовать от гражданина (его законного представителя) представления копий акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико-социальной экспертизы. Эти лица вправе представить их по собственной инициативе по своему выбору в форме документа на бумажном носителе либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно п. 84 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане в возрасте от 18 до 30 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

При обращении с заявлением в военкомат гражданину следует предоставить медицинские документы, подтверждающие ухудшение состояния здоровья, изменение диагноза, проведенное лечение.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574. Гражданам при производстве независимой экспертизы предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов с целью обеспечения фактора максимальной независимости и отсутствия предвзятости (п. 3 Положения об экспертизе).

Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, административный истец не воспользовался.

Решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу, принятое с нарушением установленного порядка, противоречит интересам Российской Федерации и неограниченного круга лиц в области обороноспособности и безопасности государства.

Относительно довода о непредоставлении отсрочки, как IT-работника, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 490 утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

Согласно п. 2 право на получение отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 2022 г. № 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации» (далее - отсрочка от призыва на военную службу) предоставляется гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях по трудовому договору на условиях нормальной продолжительности рабочего времени не менее 11 месяцев в течение года, предшествующего дате начала очередного призыва, имеющим высшее образование по специальностям и направлениям подготовки по перечню согласно приложению, либо без предъявления требований к указанному периоду работы при заключении трудового договора с аккредитованной организацией не позднее одного года с даты окончания образовательной организации высшего образования, окончания обучения в научной организации (далее - граждане).

Согласно п. 3 списки граждан формируются и направляются аккредитованными организациями в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не позднее чем за 50 календарных дней до начала очередного призыва на военную службу. В списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета, наименование образовательной организации высшего образования (научной организации), дата ее окончания, наименование полученной специальности (направления подготовки) высшего образования, номер диплома об образовании, место работы, индивидуальный номер налогоплательщика аккредитованной организации, место жительства и военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), в котором гражданин состоит на воинском учете. Списки граждан с персональными данными направляются с учетом требований статьи 88 Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О персональных данных».

В соответствии со ст. 88 Трудового кодекса Российской Федерации при передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования: не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Учитывая изложенное, работник должен быть проинформирован о включении его в список граждан на получение отсрочки от призыва на военную службу до момента направления работодателем такого списка в Минцифры России.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02.03.2022 № 83 «О мерах по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях, предоставлено право на получение отсрочки от призыва на военную службу до достижения ими возраста 30 лет (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на получение указанной отсрочки, и порядок предоставления этого права определяются Правительством Российской Федерации.

Аккредитованные организации, в которых работают граждане, получившие отсрочку от призыва на военную службу, в 2-недельный срок обязаны проинформировать соответствующий военный комиссариат об их увольнении с занимаемой должности (п. 5 Правил № 490).

Согласно пп. «а» п. 32 Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, в целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в учетных документах, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета военных комиссариатов, работники, осуществляющие воинский учет в организациях направляют в течение 5 дней со дня принятия (поступления) или увольнения (отчисления) граждан с работы (из образовательных организаций) в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету и принятию (поступлению) или увольнению (отчислению) их с работы (из образовательных организаций). В случае необходимости, а для призывников в обязательном порядке, в целях постановки на воинский учет по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо уточнения необходимых сведений, содержащихся в документах воинского учета, оповещают граждан о необходимости личной явки в соответствующие военные комиссариаты или органы местного самоуправления либо возможности направления необходимых сведений в военный комиссариат в электронной форме с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Факт увольнения административным истцом не оспаривается.

Материалами дела документально подтверждено самостоятельное обращение призывника с документами в военный комиссариат 07.05.2024.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 29 Закона № 53-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2024 № 222 предусмотрен призыв на военную службу граждан Российской Федерации с 01.04.2024 по 15.07.2024.

Таким образом, при расторжении трудового договора с ООО «ИК «ХОСТ» Дата ФИО1 утратил право предоставленной отсрочки по основаниям, установленным Постановлением Правительства от Дата №.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Призывная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом, создается на время призыва решением главы органа местного самоуправления по представлению военного комиссариата.

Административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца; категории годности к военной службе, оснований для отсрочки.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ установленные обстоятельства в совокупности с собранными по делу доказательствами, установив, что в ходе судебного разбирательства не представлено бесспорных и достоверных доказательств, подтверждающих, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2024 года ФИО1 имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В», а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели к принятию необоснованного решения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято призывной комиссией Пермского края в рамках предоставленных ей полномочий на основании результатов проведенного медицинского освидетельствования; доказательства, свидетельствующие о наличии у административного истца иных заболеваний, влияющих на категорию годности к военной службе, не являвшиеся предметом оценки при медицинском освидетельствовании, не представлены, при этом категория годности определена с учетом результатов медицинского освидетельствования и установленных диагнозов.

В соответствии с общим требованием ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска и признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным, ввиду того, что совокупности данных условий не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Дзержинского района г.Перми от 15.05.2024 о призыве на военную службу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Перми.

...

Судья Е.В. Мухина

...