Апелляционное определение № 33-17668/2025 33-333/2026 от 14 января 2026 г.

Судья О.Ю. Строителева 61RS0003-01-2024-005363-11 № 33-333/2026

№ 2-3745/2024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Котельниковой Л.П.,

судей Быченко С.И., Петриченко И.Г.,

при помощнике ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить бесплатную путевку на сопровождающее лицо, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 октября 2024 года. Заслушав доклад судьи Петриченко И.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является матерью 5 несовершеннолетних детей: ФИО16 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО17 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО18 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО19 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО20 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, которые состоят в очереди на представление бесплатных путевок, как лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, а также вследствие ядерных испытаний на ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, и приравненные к ним категории граждан.

Учитывая, что отец детей в настоящее время совместно с ней и детьми не проживает, является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы, сопровождать детей на лечение не может, в том числе в связи с наличием у него ряда хронических заболеваний, с целью реализации детьми права на бесплатное санаторно-курортное лечение им необходимо сопровождение матери во время пребывания в санаторном учреждении. Самостоятельно приобрести путевку за счет собственных средств она не имеет возможности, поскольку семья состоит на учете в МКУ УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону, как многодетная малоимущая семья.

В связи с этим она обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о предоставлении бесплатной путевки для сопровождения несовершеннолетних детей во время санаторно-курортного лечения. 27.05.2024 ей отказано в предоставлении бесплатной путевки для сопровождения детей.

С данным отказом ОСФР по Ростовской области ФИО2 не согласна, полагает, что многодетная малоимущая семья, имеющая право на бесплатное санаторно-курортное лечение, также должна иметь возможность реализовать это право.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд признать незаконным отказ ОСФР по Ростовской области в предоставлении бесплатной путевки для сопровождения несовершеннолетних детей во время санаторно-курортного лечения, обязать ответчика предоставить ей бесплатную путевку для сопровождения несовершеннолетних детей во время санаторно-курортного лечения.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 октября 2024 года исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ ОСФР по Ростовской области в предоставлении бесплатной путевки на сопровождающее лицо ФИО2, обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области предоставить ФИО2 бесплатную путевку на сопровождающее лицо во время санаторно-курортного лечения несовершеннолетних детей ФИО21 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО22., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО23 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения.

В апелляционной жалобе ОСФР по Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что в соответствии с действующим законодательством направление граждан на санаторно-курортное лечение носит заявительный характер, предоставлено право выбора федеральным льготникам получать ежемесячную денежную выплату (полностью или в части) либо обращаться за предоставлением набора социальных услуг в натуральной форме.

Граждане, включенные в Федеральный реестр лиц, имеющих право на получение набора социальных услуг, имеют право при наличии справки для получения путевки по форме №070/у, подтверждающей наличие медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, обратиться в ОСФР по Ростовской области с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки и бесплатного проезда к месту лечения и обратно.

ФИО24 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО25.А., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО26 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, зарегистрированы в единой электронной очереди граждан, жителей Ростовской области, ожидающих обеспечение санаторно-курортным лечением на основании поданных их законным представителем ФИО3, под номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. По состоянию на 28.08.2024 заявки детей значатся в единой электронной очереди под номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

При этом несовершеннолетние дети ФИО2 не относятся к категориям граждан, имеющим право на получение дополнительной путевки для сопровождающего их лица, установленным Приказом Минтруда России №929н, Минздрава России №1345н от 21.12.2020 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» и другими нормативными правовыми актами РФ, регулирующими правоотношения в данной сфере.

В связи с чем ответчик считает, что правовые основания для предоставления путевки для сопровождающего лица детям с категорией «лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отсутствуют.

Истцом ФИО2 поданы возражения, в которых истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по Ростовской области без удовлетворения

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 27.03.2025 решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14.10.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОСФР по Ростовской области без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09.09.2025 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 27.03.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика по доверенности ФИО4 просил апелляционную жалобу удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец ФИО5 в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, суд апелляционной инстанции с учетом указаний суда кассационной инстанции, которые в силу ч. 4 ст. 390 ГПК РФ являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело. приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является матерью несовершеннолетних ФИО27., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО28 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО29 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО30 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО31 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Несовершеннолетние ФИО32 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО33 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО34., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, зарегистрированы в единой электронной очереди граждан, жителей Ростовской области, ожидающих обеспечения санаторно - курортным лечением на основании заявлений от 15.06.2023, поданных их законным представителем ФИО3 с предоставлением справок по ф.070\у-04 для получения путевки на санаторно - курортное лечение от 22.03.2023, от 23.03.2023г., от 04.05.2023г., выданных ГБУ «Детская городская поликлиника №8» в г. Ростове - на - Дону.

Согласно уведомлениям об учете заявления в электронной очереди от 15.06.2023, заявления учтены с присвоением номеров НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

20.05.2024 ФИО2 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о предоставлении путевок на санаторно - курортное лечение несовершеннолетним детям с сопровождением матери, либо предоставить ей бесплатную путевку в целях сопровождения.

В обоснование данного заявления ФИО2 указала, что ее семья является многодетной, с отцом детей она не проживает совместно, для реализации детьми права на санаторно - курортное лечение необходимо сопровождение детей, самостоятельно приобрести путевку возможности не имеется, так как семья состоит на учете в МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону» как многодетная малоимущая.

Письмом ОСФР по Ростовской области 27.05.2024 ФИО2 проинформирована, что по состоянию на 23.05.2024 заявки на несовершеннолетних детей значатся в электронной очереди: ФИО35 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения (под номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), ФИО36 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения (под номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО37 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения (под номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Вопрос о предоставлении путевок на санаторно - курортное лечение для несовершеннолетних детей будет рассмотрен по мере обеспечения граждан, подавших заявления о предоставлении путевок ранее. При этом в соответствии с действующим законодательством только дети - инвалиды и граждане, имеющие 1 группу инвалидности, имеют право получить две путевки - на себя и сопровождающее лицо, правовые основания для предоставления второй путевки детям с категорией «лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, а также вследствие ядерных испытаний на ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и приравненные к ним категории граждан» отсутствуют.

Согласно справкам МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова - на - Дону» от 14.04.2021 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 22.05.2024 № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН семья истца ФИО2 в составе несовершеннолетних детей ФИО38 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО39 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО40 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО41, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО42 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, года рождения, состоит на учете в МКУ «УСЗН Советского района г. Ростова - на - Дону» как многодетная малоимущая.

Факт необеспечения ФИО2 путевкой на санаторно - курортное лечение для сопровождающего лица в ходе рассмотрения дела не оспаривается.

С учетом изложенного суд первой инстанции, возлагая обязанность на ответчика предоставить ФИО2 бесплатную путевку на сопровождающее лицо во время санаторно-курортного лечения несовершеннолетних детей ФИО43 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО44., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО45 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, руководствовался положениями Конституции Российской Федерации, статей 1, 6.1, 6.2, 6.3, 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», пунктами 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004г. №864, и исходил из того, что санаторно-курортное лечение является одной из мер, гарантированных публичной властью, в связи с чем, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что несовершеннолетние дети ФИО46 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, ФИО47 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, ФИО48, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения, относящиеся к категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан, имея справку по форме N 070/у-04, вправе претендовать на получение санаторно-курортной путевки для сопровождающего их лица.

Однако с данными выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления (денежной или натуральной).

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178 - ФЗ «О государственной социальной помощи».

В статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178 - ФЗ закреплен перечень категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан (пункт 10).

В состав набора социальных услуг включается согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178 - ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно - курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно - курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 №178 - ФЗ, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно -правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В порядке реализации ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» издан Приказ Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что, граждане, указанные в статье 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178 - ФЗ, имеют право обратиться с заявлением о предоставлении набора социальных услуг полностью, одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178 - ФЗ, двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178 - ФЗ в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) с даты назначения им ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с пунктами 21, 23, 25 Правил обеспечение санаторно - курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно - курортных путевок в санаторно - курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Организация приобретения путевок на санаторно - курортное лечение осуществляется Фондом и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно - курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178 - ФЗ длительность санаторно - курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно - курортной организации составляет 18 дней, для детей - инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней.

Согласно абзацу 2 пункта 2 части 1 статьи 6.2 Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ, граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с п.п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно - курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно - курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Распределение средств федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг на очередной финансовый год и плановый период, утверждается федеральным законом о федеральном бюджете.

С учетом изложенного, для предоставления бесплатной путевки на сопровождающее лицо ФИО2 во время санаторно-курортного лечения несовершеннолетних детей ФИО49 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО50 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО51 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, необходимо иметь ввиду, что несовершеннолетние дети должны относиться к категории граждан, имеющих право на получение дополнительной путевки для сопровождающего их лица, установленным Приказом Минтруда России №929н, Минздрава России № 1345н от 21 декабря 2020 г.

Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует предоставление гражданам из числа категорий, поименованных в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», сведения о которых содержатся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, набора социальных услуг, включающего следующие социальные услуги: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно - курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно - курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи»); предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

П.п. 2 п. 1 указанного Порядка предусмотрено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно - курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно - курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ);

П.п. 3 п. 1 указанного Порядка предусмотрено предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В абзаце 2 и 3 п.п.3 п.1 Порядка указано, что действие настоящего Порядка распространяется на граждан, приравненных законодательством Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ.

Действие настоящего Порядка в части получения путевки на санаторно - курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей - инвалидов, граждан, имеющих I группу инвалидности, а также граждан, признанных до 1 января 2010 г. инвалидами II и III групп с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности, которым предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг по I группе инвалидности до очередного переосвидетельствования.

Таким образом, перечень сопровождающих лиц, которые имеют право на получение путевки на санаторно - курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, является исчерпывающим и не подлежит произвольному увеличению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.12.2017 по делу № 2926 -О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетнего сына ФИО7 положениями части первой статьи 25 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», положения части первой статьи 25 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями статей 6.2 и 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» система социальной защиты населения была реформирована, основная часть льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме (в том числе лицам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы), была заменена ежемесячной денежной выплатой. В то же время Федеральный закон от 17.07.1999 № 178 - ФЗ «О государственной социальной помощи» был дополнен главой 2, в соответствии с которой ряду категорий граждан (к их числу согласно его статье 6.7 относится и сын заявительницы) предоставляется государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, который включает в себя, в частности, бесплатное предоставление путевки на санаторно - курортное лечение (при наличии медицинских показаний), а также бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

При этом согласно абзацу 2 пункта 2 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети - инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Такое правовое регулирование осуществлено в пределах дискреционных полномочий федерального законодателя и направлено на обеспечение баланса частных и публичных интересов посредством усиления адресности социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации.

Следовательно, положения части 1 статьи 25 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» во взаимосвязи с положениями статей 6.2 и 6.7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.

Установлено, что несовершеннолетние ФИО52 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО53 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО54 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, статусом детей – инвалидов не обладают. Данное обстоятельство следует из материалов дела и подтверждено истцом в заседании судебной коллегии.

При таком положении, суд первой инстанции при вынесении судебного акта не учел вышеприведенные нормы действующего законодательства, согласно которым детям и подросткам, не имеющим инвалидности, страдающим болезнями вследствие Чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения, путевки на санаторно - курортное лечение предоставляются на 18 календарных дней, как и взрослым родителям, пострадавшим от радиоактивных воздействий, согласно п. 3 ст. 6.2 Закона № 178 - ФЗ, в связи с чем, правовые основания для предоставления путевки для сопровождающего лица детям с категорией «лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отсутствуют, действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, юридически значимыми обстоятельствами для данной категории спора являются, имеют ли дети истца статус детей -инвалидов, при наличии которого у сопровождающего лица имеется право получения путевки на санаторно - курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При этом, исходя из письменных возражений истца на кассационную жалобу, ФИО2 указывает на то, что ее дети не являются инвалидами, и в силу возраста не могут самостоятельно воспользоваться санаторно-курортным лечением.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что несовершеннолетние дети ФИО2 не относятся к категориям граждан, имеющих право на получение дополнительной путевки для сопровождающего их лица, установленным Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правоотношения в данной сфере.

При таких обстоятельствах, с учетом указаний суда кассационной инстанции, в связи с отсутствием у истца права на получение бесплатной путевки, как сопровождающему лицу во время санаторно-курортного лечения несовершеннолетних детей ФИО55 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО56 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО57 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к ОСФР по Ростовской области у суда не имелось, и вынесенное решение в указанной части на основании пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, как постановленное с нарушением норм материального права, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в иске.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 октября 2024 года – отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности предоставить бесплатную путевку на сопровождающее лицо отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.01.2026.