Решение № 2А-1761/2018 2А-1761/2018 ~ М-221/2018 М-221/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-1761/2018

Дело № 2а-1761/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского о признании решения незаконным, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных и ФИО4 отношений <адрес> о признании незаконным решение, выраженное в сообщении от дата №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 920 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства, в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению ФИО2, и возложение обязанности рассмотреть заявление ФИО2

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ФИО5 дата обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 920 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства, в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. К указанному заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане, справка ветерана, копия паспорта заявителя. В ответ на указанное обращение ФИО3 земельных и ФИО4 отношений <адрес> письмом от дата № уведомил Административного истца о невозможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа Административный ответчик указал, что весь испрашиваемый земельный участок расположен в границах гостевого маршрута Владивостокского городского округа, расположение которого установлено постановлением главы <адрес> от дата № «О развитии <адрес> как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», предоставить земельный участок площадью 920 кв. м, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства, не представляется возможным. Административный истец полагает, что отказ противоречит нормам действующего законодательства и нарушает право ФИО2 на оформление права собственности на земельный участок без проведения торгов на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ. Заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, направленное Административным истцом в ФИО3 земельных и ФИО4 отношений <адрес>, полностью соответствует требованиям, установленным Земельным кодексом РФ, а также к заявлению приложены требуемые документы, а именно: схема расположения земельного участка и документ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, на основании пункта 7 статьи 35.9 Земельного кодекса РФ. В перечне приведенных оснований отсутствует основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанное в обжалуемом ответе Административным истцом, как то: несоответствие площади испрашиваемого земельного участка требованиям, установленным ст. 14.2 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в границах гостевого маршрута. Ссылка Административного истца на п. 2 ст. <адрес> от дата №-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти <адрес>, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» также не обоснована, так как на испрашиваемом земельном участке какие-либо обременения (ограничения) не позволяющие его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования, отсутствуют. На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что отказ ФИО3 земельных и ФИО4 отношений <адрес> от дата № незаконный, необоснованный, подлежащий отмене, и нарушает право Административного истца, являющегося ветераном труда, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи <адрес> от дата №-КЗ, на приобретение в собственность земельного участка для ведения дачного хозяйства на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО5 по доверенности ФИО6 требования административного искового заявления подержал в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик - главный специалист-эксперт отдела судебной практики и нормативно-правового обеспечения ФИО7, представляющая интересы Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что испрашиваемый земельный участок расположен в гостевом маршруте. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Определением Фрунзенского районного суда <адрес> от дата по ходатайству ответчика, привлечено к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица - Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории <адрес>».

В судебном заседании заинтересованное лицо - ведущий специалист юридического отдела ФИО8, представляющая интересы Краевого государственного казенного учреждения «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях, пояснив, что отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края является законным, соответствующим действующему законодательству, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой установлены слои: «многодетные Влк», «Лесничество», в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, в гостевом маршруте г. Владивостока.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» регулируются земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, помимо случаев, установленных федеральным законодательством, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства (по выбору гражданина), отдельным категориям граждан, в том числе, ветеранам труда.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п. 1 части первой); подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 2 части первой); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 3 части первой); обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4 части первой); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (пункт 6 части первой).

Положения настоящей статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 настоящего Кодекса (пункт 1 части седьмой).

Согласно статье 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7); Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (часть 14); лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (часть 15); решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (часть 16).

Согласно материалам дела, дата. ФИО5 обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 920 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства, в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

К указанному заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане, справка ветерана, копия паспорта заявителя.

дата. на основании ответа КГКУ «УЗИ» Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края за № ФИО2 направлен ответ, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в границах гостевого маршрута Владивостокского городского округа, расположение которого установлено постановлением главы <адрес> от дата № «О развитии <адрес> как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

Кроме того, согласно ст. 14.2 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (утверждены решением Думы <адрес> от дата №, в редакции дата) минимальная площадь земельного участка на территории <адрес> при первичном его формировании для целей, связанных со строительством, попадающего полностью либо частично в границы гостевого маршрута, расположение которого установлено постановлением главы <адрес> от дата № «О развитии <адрес> как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», устанавливается в размере не менее 2000 кв. м вне зависимости от территориальной зоны, в которой располагается формируемый земельный участок, за исключением случаев формирования дополнительных земельных участков с целью реконструкции объектов недвижимого имущества.

Вместе с тем, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 920 кв.м.

Таким образом, ответчиком предоставить испрашиваемый земельный участок для ведения дачного хозяйства не представляется возможным.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно представленной в судебном заседании обзорной схеме, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в слое «Лесничество», в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, а также в границах гостевого маршрута Владивостокского городского округа, расположение которого установлено постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 №777 «О развитии г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

Площадь испрашиваемого истцом земельного участка составляет 920 кв.м., в то время как согласно ст. 14.2 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа минимальная площадь земельного участка на территории <адрес> при первичном его формировании для целей, связанных со строительством, попадающего полностью либо частично в границы гостевого маршрута, расположение которого установлено постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», устанавливается в размере не менее 2000 кв. м вне зависимости от территориальной зоны, в которой располагается формируемый земельный участок, за исключением случаев формирования дополнительных земельных участков с целью реконструкции объектов недвижимого имущества.

В силу ст. 3 Закона Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 -10 статьи 2 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» при наличии на земельном участке обременении (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Анализируя отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения дачного хозяйства, суд приходит к выводу, что действия Департамента являются законными и обоснованными, основанными на требованиях действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (заинтересованное лицо – КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края») о признании решения, выраженное в сообщении от дата. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, и возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 03.03.2018г.

Судья Н.А.Буланова