Решение № 2-876/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-876/2018

№ 2-876/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе судьи Пуляевой О.В. при секретаре Ермаковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «РЖД», в котором просил в течение года с момента вступления в законную силу решения суда обязать ответчика:

направить План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Чулымская Западно-Сибирской Железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

оснастить объект транспортной инфраструктуры ручными металлодетекторами, газоаналитической и химической аппаратурой, стационарными металлодетекторами, ренгенотелевизионными и радиоскопическими установками;

оборудовать объект транспортной инфраструктуры системой контроля управления доступом.

обеспечить прохождение специальной профессиональной подготовки по транспортной безопасности дежурных по станции, зам.начальника станции, начальника станции.

Определением суда от 15.02.2018 г. принят отказ от иска в части оснащения объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Чулымская Западно-Сибирской Железной дороги – филиала ОАО «РЖД» ручными металлодетекторами, газоаналитической и химической аппаратурой, стационарными металлодетекторами, ренгенотелевизионными и радиоскопическими установками; оборудования объекта транспортной инфраструктуры системой контроля управления доступом, обеспечения прохождения специальной профессиональной подготовки по транспортной безопасности дежурных по станции, зам.начальника станции, начальника станции. Производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании прокурор требования в части возложения на ответчика обязанности направления в течение года с момента вступления в законную силу решения суда Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Чулымская Западно-Сибирской Железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, представив письменный отзыв, в котором указал, что в иске прокурор ссылается на не недействующие требования транспортной безопасности. В связи с изменениями законодательства необходимо сначала провести дополнительную оценку уязвимости станции, внести изменения в План обеспечения транспортной безопасности и лишь тогда представить его на утверждение в ФАЖТ. План (который не был утвержден) был ранее разработан в период действия Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.11 г № 43; указанный нормативный документ утратил силу с 01.07.17 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 26.04.17 г. № 495, утвердившего новые Требования, а потому План ОТБ подлежит приведению в соответствие с вновь установленными требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на балансе ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры - станция Чулымская.

Прокурором проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на указанном объекте.

Проверкой установлено, что на данной станции 26.09.2013 г. утверждены результаты оценки уязвимости, на основании которых не направлен на утверждение в компетентный орган План обеспечения транспортной безопасности.

Именно указанный План прокурор в иске и просит обязать ответчика направить.

При этом, прокурор в исковых требованиях ссылается на Приказ Минтранса РФ № 43 от 08.02.2011 г., которым были утверждены ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, УЧИТЫВАЮЩИХ УРОВНИ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА.

Иных обоснований (после частичного отказа от иска - в части рассматриваемых требований) истцом не приведено.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К объектам транспортной инфраструктуры относится технологический комплекс, включающий в себя, в т.ч. железнодорожные вокзалы, станции,.., а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (п. 5 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности").

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона N 17-ФЗ от 10 января 2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона N 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции, т.е. ответчика.

Согласно ст.9 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

На дату предъявления иска (апрель 2017 г.) действовал Приказ Минтранса РФ № 43 от 08.02.2011 г., которым были утверждены ТРЕБОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, УЧИТЫВАЮЩИХ УРОВНИ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА.

Требования определяли систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Ответчиком не оспаривалось, что на дату проведения проверки и предъявления иска имело место бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности – не проведены мероприятия по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности. Однако, прокурор в иске не заявляет требований о признании бездействия незаконным.

Вместе с тем, вышепоименованные Требования прекратили свое действие в соответствии с Приказом Минтранса России от 03.10.2017 N 403 "О признании утратившими силу приказов Министерства транспорта Российской Федерации об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств".

Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 № 495 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности все так же возложена на ОАО «РЖД».

Согласно п.5 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны в т.ч.:

обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству),

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки:

утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства)….

Согласно п.9 «Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", утв. Приказом Минтранса России **** ** при изменении….требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Требований о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры истцом в рамках настоящего иска не заявлено.

Та оценка уязвимости, на основании которой должен быть направлен в компетентный орган План (о котором идет речь в иске прокурора), с 01.07.2017 г. не соответствует действующему законодательству, а потому на ответчика не может быть возложена обязанность направить на основании указанной оценки уязвимости (от 26.09.2013 г.) соответствующий План.

Истцом не проанализировано (после изменения законодательства) соответствие ранее действующих требований к оценке уязвимости и новых требований закона и не представлено в соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательств того, что ранее проведенная оценка уязвимости соответствует вновь утвержденным Требованиям и на ее основе должен быть разработан и направлен План.

Поименованный прокурором в иске План транспортной безопасности, который должен быть создан на основе оценки уязвимости, утвержденной 26.09.2013 г., не может быть реализован, поскольку с учетом изменения требований по обеспечению транспортной безопасности первоначально должна быть проведена дополнительная оценка уязвимости, а затем разработан и представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который возможно впоследствии понуждать исполнять, в т.ч. в судебном порядке.

Исковых требований о возложении обязанности разработать (на основании утвержденных результатов доп.оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры) План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) прокурор не выдвигает. Кроме того, еще до утверждения результатов доп.оценки уязвимости объекта необходимо первоначально присвоить категорию объекта транспортной инфраструктуры (которая может отличаться от той (2-й), присвоенной в 2013 г.).

Таким образом, иск о направлении Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на основании оценки уязвимости станции от 26.09.2013 г. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд.

Судья