Решение № 12-322/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-322/2019

Дело № 12-322/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-003456-03


РЕШЕНИЕ

22 июля 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитника МКП г. Владимира «ЖКХ» ФИО4, действующей на основании доверенности ### от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКП г. Владимира «ЖКХ» ФИО2 на постановление административной комиссии Муниципального образования г. Владимир ### от 20.06.2019, которым юридическое лицо –

муниципальное казенное предприятие г. Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МКП г. Владимира «ЖКХ»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и фактический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу МКП г. Владимира «ЖКХ» признано виновным в том, что 28.05.2019 около 10.52 час. и 03.06.2019 в 14.28 час. в нарушение п.п. 3.1.1, 3.3.6, 3.3.11, 3.3.12 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 ### (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) (далее – Правил), не приняло меры по надлежащему содержанию контейнерной площадки по адресу: <...>, а именно: контейнерная площадка не очищена от твердых коммунальных отходов, размещенных за пределами контейнеров; допущено переполнение контейнеров ТКО, превышающее верхнюю кромку их емкостей, два из четырех контейнеров находятся в технически неисправном состоянии.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МКП г. Владимира «ЖКХ» ФИО2 обратился с жалобой в суд, просил постановление отменить. В обосновании указал, что 28.05.2019 ООО «УНР» приостановило оказание услуг по вывозу мусора с контейнерной площадки ввиду не урегулирования договорных отношений с ООО «Владстройконтакт», которое в отсутствие договора на совместное использование контейнерной площадки использовало данную контейнерную площадку для сбора отходов одного из МКД, находящихся в их управлении Ими велась претензионная переписка с ООО «УРН», которое возобновило оказание услуг 08.06.2019. Настаивает, что Предприятием предпринимались меры по восстановлению прав и интересов потребителей, что не было учтено административной комиссией при вынесении постановления.

Извещенные надлежащим образом директор МКП г. Владимира «ЖКХ» ФИО2, защитник ФИО3 в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание не представили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Защитник МКП г. Владимира «ЖКХ» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. На вопросы судьи пояснила, что на контейнерной площадке по адресу: <...>, по договору с ООО «УНР» установлено 3 контейнера, 4-й контейнер установлен ООО «Владстройконтакт». С последними не инициировали заключение договора о совместном использовании контейнерной площадки. Представленный по запросу суда дополнительный график ООО «УНР» является односторонним, не заключался Предприятием, не соответствует действительности, поскольку ООО «УНР» С 28.05.2019 по 07.06.2019 включительно услуги по вывозу отходов с данной контейнерной площадки не осуществляло. С 28.05.2019 с ними велись ежедневные устные переговоры, 03.06.2019 направлена претензия с требованием о возобновлении услуг. За период перерыва в оказании услуг по вывозу отходов дополнительных договоров с другими мусоровывозящими компаниями не заключались, собственными силами отходы не вывозились. Иных мер, кроме обращения 03.06.2019 к ООО «УНР», не предпринималось. Настаивала, что вины Предприятия в нарушении п.п. 3.1.1, 3.3.6, 3.3.11, 3.3.12 Правил нет.

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист сектора экологии отдела по охране окружающей среды администрации г. Владимира ФИО5 пояснила, что в ходе мониторинга 28.05.2019 и 03.06.2019 выявлены факты нарушения МКП г. Владимира «ЖКХ» требований Правил, касающихся не принятия мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки по адресу: <...>, а именно: контейнерная площадка не очищена от твердых коммунальных отходов, размещенных за пределами контейнеров; допущено переполнение контейнеров ТКО, превышающее верхнюю кромку их емкостей, два из четырех контейнеров находятся в технически неисправном состоянии: на одном контейнере было сломано колесо, на другом на одном контейнере отсутствовала крышка, затруднилась пояснить, где на фотографии расположен контейнер с отсутствующей крышкой.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника МКП г. Владимира «ЖКХ», свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ (ред. от 10.05.2018) «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абз.1п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ, предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона).

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 (ред. от 25.12.2018, с изм. от 31.01.2019) утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее – Правила).

В соответствии с п. 3.1.1 Правил физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Согласно п. 3.3.6 Правил, контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 настоящих Правил.

Контейнеры и бункеры должны быть в технически исправном состоянии. Металлические контейнеры и бункеры должны быть окрашены (п. 3.3.11 Правил).

Контейнер, бункер может заполняться ТКО только до уровня, не превышающего верхней кромки контейнера, бункера. Переполнение контейнеров и бункеров ТКО не допускается (п. 3.3.12 Правил).

Как установлено материалами дела, 28.05.2019 и 03.06.2019 ведущим специалистом сектора экологии отдела по охране окружающей среды администрации г. Владимира ФИО5 выявлены факты нарушения МКП г. Владимира «ЖКХ» требований Правил, касающихся не принятия мер по надлежащему содержанию контейнерной площадки по адресу: <...>, а именно: контейнерная площадка не очищена от твердых коммунальных отходов, размещенных за пределами контейнеров; допущено переполнение контейнеров ТКО, превышающее верхнюю кромку их емкостей, два из четырех контейнеров находятся в технически неисправном состоянии.

18.06.2019 по факту выявленного нарушения в отношении МКП г. Владимира «ЖКХ» в присутствии защитника юридического лица с разъяснением процессуальных прав и обязанностей, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Копия протокола получена защитником юридического лица в этот же день.

На основании составленного протокола административная комиссия Муниципального образования г. Владимир 20.06.2019 с участием защитника общества, с разъяснением процессуальных прав и обязанностей, вынесла постановлением ###. Копия постановления получена защитником юридического лица в этот же день.

Вынесенное постановление и протокол отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ соответственно, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключает какие-либо сомнения в виновности МКП г. Владимира «ЖКХ» в совершении данного административного правонарушения; постановление вынесено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

Факт совершения МКП г. Владимира «ЖКХ» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ### от 18.06.2019, подтверждающим факт совершения и обстоятельства административного правонарушения;

- актами обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 28.05.2019 и ### от 03.06.2019 с фотоматериалами, которыми зафиксировано, что контейнерная площадка по адресу: <...> не очищена от твердых коммунальных отходов, размещенных за пределами контейнеров; допущено переполнение контейнеров ТКО, превышающее верхнюю кромку их емкостей, один из четырех контейнеров находятся в технически неисправном состоянии;

- скрин-шотом публичной кадастровой карты;

- выпиской из ЕРЮЛ и уставом в отношении МКП г. Владимира «ЖКХ», согласно которой основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе;

- договором на оказание услуг по транспортированию, передаче на размещение (захоронение) отходов потребления от 30.12.2016, согласно которому ООО «УНР» оказывает указанные услуги для МКП г. Владимира «ЖКХ» в том числе по адресу: <...>;

- уведомлением ООО «УНР» о сокращении объема оказания услуг по адресу: <...>;

- требованием к ООО «УНР» ### от 03.06.2019 об откреплении <...> от контейнерной площадки и возобновлением вывоза с контейнерной площадки;

- уведомлением ООО «УНР» от 10.06.2019 ### о возобновлении объема оказываемых услуг с 08.06.2019;

- ответом из ООО «УНР» от 09.06.2019 ###, согласно которому к контейнерной площадки по адресу: <...>, прикреплен <...> обслуживаемый ООО «Владстройконтакт», договор на совместное использование с МКП г. Владимира «ЖКХ» отсутствует. Вывоз мусора осуществляется на основании приложенного договора № ### от 29.12.;

- маршрутными графиками вывоза отходов на 2 квартал 2019 г. для МКП г. Владимира «ЖКХ», согласно которым ООО «УНР» осуществляет вывоз отходов с контейнерной площадки по адресу: <...>, ежедневно из 4 контейнеров и в одном отсеке для КГМ;

- дополнительным маршрутными графиками вывоза отходов на 2 квартал 2019 г. для МКП г. Владимира «ЖКХ», согласно которым вывоз мусора с контейнерной площадки по адресу: <...>, не производился 28.05.2019 и 03.06.2019;

- фотоотчетом из ООО «УНР» и другими материалами дела.

Приведенные доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «ЖРЭП № 8» в нарушении муниципальных правил благоустройства.

Оснований не доверять представленным материалам, в том числе вновь представленным доказательствам, не усматривается, поскольку письменные доказательства составлены уполномоченным должностным лицом при исполнении служебных обязанностей. Данных о его заинтересованности по делу не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины Общества в нарушении правил на дату 28.05.2019 ввиду одностороннего сокращения объема оказанных услуг со стороны ООО «УНР» в связи с неоплатой услуг ООО «Владстройконтакт» нахожу несостоятельными по следующим причинам.

МКП г. Владимира «ЖКХ» при должной бдительности и осмотрительности должно было обладать сведениями о прикреплении <...>(находящего в управлении иного юридического лица) к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>. Поскольку договор № В 696/2018 об оказании услуг по сбору, вывозу (транспортировке) передаче на размещение и захоронение (утилизацию) отходов потребления заключен между ООО «УНР» и ООО «Владстройконтакт» 29.12.2018, то МКП г. Владимира «ЖКХ» имело возможность заблаговременно урегулировать вопрос о совместном использовании контейнерной площадки с распределением прав и обязанностей.

Также отмечаю, что исходя из ответа на запрос ООО «УНР» - отчета по точке вывоза МКП г. Владимира «ЖКХ», ООО «Владстройконтакт» по адресу: Тракторная, 8,6, Горького, 98, 100, за 22.05.2019 – 28.05.2019 следует, что в указанный период времени имелись регулярные навалы КГО на территории контейнерной площадки и за ее пределами и переполнение контейнеров свыше кромки(22,24,26,27.05.2019). График вывоза мусора с указанной контейнерной площадки в указанный период установлен с 15.30 до 18.30 ежедневно, фиксация правонарушения имела место 28.05.2019 в 10.52 час. Таким образом, даже при условии исполнении 28.05.2019 ООО «УНР» договора, вменяемое МКП г. Владимира «ЖКХ» нарушение 28.05.2019 имело место.

В совокупности с материалами дела указанные обстоятельства явно указывают на недостаточность принимаемых Предприятием мер к соблюдению Правил благоустройства и выполнению своих обязанностей по содержанию указанных контейнерных площадок в надлежащем состоянии в части наличия отходов на контейнерных площадках с учетом потребностей населения по обслуживаемой территории, в том числе осуществление контроля за уборкой территории на 28.05.2019 в части переполнения контейнеров, что повлекло к размещению отходов за пределами контейнеров. Предприятие должно было принять меры к установке дополнительных контейнеров, смещения графика вывоза с учетом их наполняемости, иные меры, позволяющие не допустить нарушение Правил и ухудшения эстетического вида.

Также МКП г. Владимира «ЖКХ» должно было принять меры по мониторингу содержания контейнерной площадки, выяснении причин ее переполнения, в случае несогласия своевременному откреплению МКД, управляемого иным Обществом, что также могло обеспечить содержание в чистоте контейнерной площадки, что сделано не было. Предприятие ограничилось заключением договора с мусоровывозящей организацией, допустив при отсутствии контроля со своей стороны переполнение контейнеров и наличие ТКО за их пределами.

Учитывая изложенное, у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обстоятельств, которые не позволили бы МКП г. Владимира «ЖКХ» выполнить требования Правил благоустройства, по делу не выявлено.

Вместе с тем с учетом положений ст.ст. 1.5 и 2.1 КоАП РФ сделать однозначный вывод о вине Предприятия в нарушении п.п. 3.1.1, 3.3.6, 3.3.11, 3.3.12 Правил 03.06.2019 нельзя, поскольку оказание услуг по вывозу отходов ООО «УНР» было приостановлено в одностороннем порядке, в связи с неоплатой иным лицом - ООО «Владстройконтакт»- услуг по вывозу отходов. Вместе с тем 03.06.2019 МКП г. Владимира «ЖКХ», действуя в рамках договорных отношений с мусоровывозящей компанией, обращалось в ООО «УНР» с требованием исполнения договорных обязательств о возобновлении графика вывоза отходов. В связи с изложенным подлежит исключению из объема вменения нарушение п.п. 3.1.1, 3.3.6, 3.3.11, 3.3.12 Правил, допущенные МКП г. Владимира «ЖКХ» 03.06.2019.

Также подлежит исключению из объема вменения техническая неисправность одного контейнера в виде отсутствия крышки на одном из контейнеров, поскольку материалами дела - фотоснимками должностного лица от 28.05.2019 и от 03.06.2019 – эти обстоятельства не подтверждаются, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 затруднилась в указании конкретного контейнера, имеющегося неисправность крышки, в связи с чем данное нарушение материалами дела не доказано и подлежит исключению из объема нарушений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ повторность совершения административного правонарушения подтверждается копией вступившего в законную силу постановления административной комиссии муниципального образования г. Владимир ### от 21.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Как следует из п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Изменение объема нарушений не влечет за собой снижение размера наказания, назначенного юридическому лицу в минимальном размере.

Правовые оснований для снижения размера штрафа в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом санкции абз. 3 п. 1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», предусматривающей минимальный размер штрафа для юридических лиц – от 50000 рублей, а также для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением с учетом субъекта правонарушения, являющегося казенным предприятием, у судьи отсутствуют.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией муниципального образования г.Владимир определены правильно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления и решения, не допущено.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела также отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу директора МКП г. Владимира «ЖКХ» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования г. Владимир ### от 20.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 3 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении муниципального казенного предприятия г. Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство» изменить.

Исключить из объема вменения Предприятию:

- нарушение п.п. 3.1.1, 3.3.6, 3.3.11, 3.3.12 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104, допущенных 03.06.2019 по адресу: <...>;

- техническую неисправность одного контейнера, расположенного на контейнерной площадке по адресу: <...>.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова