Постановление № 5-21/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 5-21/2024

УИД 47RS0012-01-2024-000259-64

Дело № 5-21/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Луга Ленинградской области 05 февраля 2024 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Долженко Владлена Владимировна, по адресу: <...> лит.Б,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <персональные данные> к административной ответственности не привлекавшегося, русским языком владеющего, в услугах переводчика и защитника не нуждающегося, которому разъяснены положения ст.51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст.25.1, 24.2 КоАП РФ, ходатайств не имеющего,-

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 Республики Армения ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 35 мин., возле <адрес> выявлен гражданин Республики Армения ФИО1, который, являясь иностранным гражданином, на территории Ленинградской области нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, въехав на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП «<данные изъяты>» с целью работы по найму, до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> на основании гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), действующего до ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с гражданином РФ Б.А.А.

ФИО2 Республики Армения ФИО1 в соответствии с п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе имел право пребывать на территории Российской Федерации в течение срока действия заключенного им трудового или гражданско-правового договора. ФИО1 после истечения срока действия гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) договор не продлил, новый трудовой договор или гражданско-правовой договор не заключил, по истечении законного срока пребывания на территории РФ в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от выезда с территории Российской Федерации в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ уклонился, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время продолжает находится на территории РФ незаконно, без документов, подтверждающих право на пребывание иностранного гражданина на территории РФ, при этом в его действиях отсутствуют признаки уголовно-наказуемого деяния.

При рассмотрении дела ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, признал и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно с Ч.Е.В. ведут общее хозяйство, имеют совместного ребенка ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак. С ДД.ММ.ГГГГ помогает своей супруге в содержании и воспитании ее старшего сына. Регулярно заключал договоры на оказание услуг, нарушений миграционного законодательства не допускал. В ДД.ММ.ГГГГ у него закончился срок действия договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на 2 года, но в силу семейных обстоятельств не предпринял никаких мер к заключению нового договора. Не покинул территорию РФ до истечения срока действия его паспорта в ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия денежных средств. Намеревается покинуть Российскую Федерацию, в связи с чем им получено свидетельство о возвращении в Республику Армения транзитом через Грузию, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Имеется только автобусное сообщение, билет приобрести возможно лишь за три дня до выезда.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующего требованиям ст.ст.28.2, 28.5 КоАП РФ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в 13 час. 35 мин. <адрес> выявлен гражданин Республики Армения ФИО1, который, являясь иностранным гражданином, на территории Ленинградской области нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, въехав на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП «<данные изъяты>» с целью работы по найму, до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> на основании гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), действующего до ДД.ММ.ГГГГ заключенного с гражданином РФ Б.А.А. ФИО2 Республики Армения ФИО1 в соответствии с п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе имел право пребывать на территории Российской Федерации в течение срока действия заключенного им трудового или гражданско-правового договора. ФИО1 после истечения срока действия гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) договор не продлил, новый трудовой договор или гражданско-правовой договор не заключил, по истечении законного срока пребывания на территории РФ в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от выезда с территории Российской Федерации в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ уклонился, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время продолжает находится на территории РФ незаконно, без документов, подтверждающих право на пребывание иностранного гражданина на территории РФ, при этом в его действиях отсутствуют признаки уголовно-наказуемого деяния.

Согласно протоколу о доставлении лица, совершившего административное правонарушение № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу об административном задержании № от ДД.ММ.ГГГГ, выявленный <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 17 час 20 минут задержан и доставлен в дежурную часть в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившегося в том, что ФИО1 являясь иностранным гражданином, на территории Ленинградской области нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, въехав на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП «<данные изъяты>» с целью работы по найму, до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> на основании гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), действующего до ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с гражданином РФ Б.А.А.

Из рапорта инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Лужскому району Ф.И.О. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 35 мин. <адрес> выявлен гражданин Республики Армения ФИО1, который, являясь иностранным гражданином, находился на территории Ленинградской области без документов, подтверждающих право на пребывание иностранного гражданина на территории РФ.

Согласно миграционной карте ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ через КПП «<данные изъяты>», срок пребывания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 гражданином республики Армения и П.Е.В. гражданкой РФ заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Согласно свидетельству о рождении П.Е.В. является матерью А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалах дела представлен свидетельство о рождении.

Согласно сведениям базы данных ГИСМУ следует, что гражданин Республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Б.А.А.. заключено соглашение об оказании услуг, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Б.А.А. и ФИО1 заключен договор на выполнение работ (оказание услуг) сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ОВМ ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области направлено уведомление, адресом места осуществления ФИО1 является <адрес>.

Из объяснений Б.А.М.., которому разъяснена ответственность, предусмотренная ст.17.9 КоАП РФ, следует, что в ДД.ММ.ГГГГ его сын Б.А.А. нанял для ремонта его квартиры ФИО1, который жил и работал в его квартире до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в указанной квартире по адресу: <адрес>

Допрошенная при рассмотрении дела свидетель Ч.Е.В.. показала, что с ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно с ФИО1, ведут общее хозяйство, имеют совместного ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ помогает ей в содержании и воспитании ее старшего сына. Регулярно ФИО1 заключал договоры на оказание услуг, нарушений миграционного законодательства не допускал. В ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 закончился срок действия договора, но в силу семейных обстоятельств не предприняли никаких мер. ФИО1 не покинул территорию РФ до истечения срока действия его паспорта в ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия денежных средств. Ей известно, что Чобанян намеревается покинуть Российскую Федерацию, в связи с чем им получено свидетельство о возвращении в Республику Армения транзитом через Грузию, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Имеется только автобусное сообщение, билет приобрести возможно лишь за три дня до выезда.

Оценивая всю совокупность собранных по делу доказательств, суд признаёт их достоверными, допустимыми и достаточными для разрешения административного дела по существу.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет.

Гражданину Республики Армения ФИО1 при составлении протокола и получении от него объяснений были разъяснены положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 51 Конституции Российской Федерации. Возражений относительно сведений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, иностранный гражданин не выразил.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Причин для оговора гражданина Республики Армения ФИО1 со стороны сотрудников ОВМ ОМВД России по Лужскому району не установлено, а наличие у них властных полномочий по отношению к иностранным гражданам, призванным соблюдать требования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не может ставить под сомнения их действия по сбору доказательств, составлению процессуальных документов.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания суд руководствуется требованиями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, привлекавшегося к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание ФИО1 своей вины и его раскаяние в содеянном, наличие несовершеннолетнего ребенка.

Как обстоятельство, предусмотренное ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающее административную ответственность ФИО1, суд учитывает, что он повторно совершил однородное административное правонарушение при том, что за первое административное правонарушение он подвергался административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

Судом установлено наличие прочных семейных, родственных связей, обязательств личного характера, неисполнение которых ФИО1 может повлечь нарушение прав иных лиц, находящихся на территории Российской Федерации, поскольку супруга и сын ФИО1 являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Российской Федерации.

Санкция ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ повлечет невозможность пребывания ФИО1 на территории РФ в течение 5 лет, чем не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни.

Суд так же принимает во внимание, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформлено свидетельство на возвращение в Республику Армения сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

В силу ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

С учетом положений п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" о том, что иностранному гражданину не разрешается въезд в Российскую Федерацию в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, приведет к нарушению семейных и родственных отношений.

При изложенных обстоятельствах, необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, материалами дела не обоснована.

Суд, учитывая продолжительность проживания ФИО1 в Российской Федерации (с ДД.ММ.ГГГГ), его семейное положение, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род его деятельности, принимая во внимание положения ч.3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, приходит к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд-

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданина Республики Армения ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере СОРОКА ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты перечисления административного штрафа: УФК по Ленинградской области (ГУ МВД РФ по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области) (ОМВД России по Лужскому району Ленинградской области), КПП 784201001, ИНН <***>, код ОКТМО 41633101, номер счета получателя платежа 03100643000000014500 Северо-Западное ГУ Банка России, кор.счет 40102810745370000098, КБК 18811601181019000140, БИК 044030098, УИН 18880447240630004282.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья