Апелляционное определение № 33-10646/2025 от 16 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-10646/2025

Судья первой инстанции: ФИО1

Дело № 2-3804/2024

УИД: 91RS0003-01-2024-004619-38

17 декабря 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:

Бондарева Р.В.

судей:

ФИО2, ФИО3

при секретаре:

ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, по апелляционной жалобе ФИО5 на решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

Установила:

В августе 2024 года ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просил:

- признать незаконным решение Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить на Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым обязанность произвести перечисление денежных средств в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственных жилищных сертификатов.

Решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, ФИО5 подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции не определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, а также не применён закон, подлежащий применению. В частности, автор жалобы указывает, что суд неверно применил положения Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Порядка № в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Советов министров РК, так как в нем отсутствуют условия о длительности постоянного проживания на территории <адрес> или непосредственном физическом присутствии лица в конкретный период времени, а также требований о порядке въезда на территорию Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, поэтому в силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей истца и Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда в полной мере отвечает.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной выплаты и жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим <адрес> и правобережную часть <адрес>», дав правовой анализ, представленным в материалы дела доказательствам, пришёл к выводу, что в деле отсутствуют доказательства пересечения истцом границы <адрес> и Российской Федерации в 2022 г., таким образом факт экстренной эвакуации истца из <адрес> не установлен.

С такими выводами судебная коллегия соглашается.

Как следует из материалов дела, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> (л. д. 52-54).

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (л. д. 50).

С использованием данного сертификата, а также аналогичного сертификата ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ истцом по договору купли-продажи приобретена ? доля <адрес> в <адрес> у продавца ФИО7 (л. д. 64-71), по условиям которого стоимость квартиры в размере 5 856 642 руб. оплачивается за счет данных сертификатов в полном объеме (по 2 928 321 руб.).

Решением Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в перечислении социальной выплаты на приобретение квартиры на основании государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ по причине несоответствия ФИО5 требованиям Порядка №, поскольку после принятия <адрес> в состав Российской Федерации истец впервые осуществил въезд на территорию Российской Федерации через КПП «Лудонка» (Латвия), что подтверждается справкой УФСБ по Республике Крым и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 43).

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают: предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 000 рублей, предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876, (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в г. Херсоне и правобережной части Херсонской области и прибывших на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства (п. 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2023 года № 210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» и Правила предоставления финансовой поддержки были внесены изменения, в частности, исключено слово «вынужденно».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2023 года № 1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу абзацев третьего и четвёртого пункта «3» пункта 4 изменений, которые вносятся в Постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876» п.п. «а» п. 2 Правил был изложен в редакции, согласно которой мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населённых пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно п. 4 Правил предоставления финансовой поддержки порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в п. 2 данных Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в том числе необходимость подтверждения гражданами, указанными в п. 2 данных Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами: документы, выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние, документы, подтверждающие право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или правобережной части Херсонской области (при их наличии).

В случае отсутствия у граждан документов, подтверждающих их проживание в г. Херсоне или части Херсонской области до 13 октября 2022 года, уполномоченный исполнительной орган субъекта Российской Федерации направляет запрос в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина на территории г. Херсона или части Херсонской области (п. 5 Правил предоставления финансовой поддержки).

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, прибывшим на постоянное место жительства из г. Херсона или части Херсонской области на территорию иного субъекта Российской Федерации, предусматривает однократность предоставления гражданину социальных выплат (пп. «ж» п. 5 Правил предоставления финансовой поддержки).

Советом министров Республики Крым от 22 октября 2022 года принято Постановление № 909 «О предоставлении единовременной выплаты и жилищных сертификатов гражданам Российской Федерации, вынужденно покинувшим город Херсон и правобережную часть Херсонской области», которым утверждены Порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области (приложение 1) и Порядок и условия предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области (приложение 2) (далее - Порядка и условий предоставления единовременной выплаты).

Пунктом 6 Порядка и условий предоставления единовременной выплаты предусмотрено, что предоставление единовременных выплат осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением единовременной выплаты совокупности следующих требований:

1) граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населённых пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на территорию Республики Крым на постоянное место жительства;

2) граждане в срок, установленный подпунктом «б» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2023 года № 1876, подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

3) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории <адрес> или части <адрес> в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребёнка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребёнка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребёнка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребёнка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесёнными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребёнке;

5) единовременная выплата перечисляется гражданину при наличии гражданства Российской Федерации.

Таким образом, право на получение указанных социальных выплат имеют граждане, экстренно покинувшие место своего постоянного проживания в <адрес> с февраля 2022 г. и переехавшие в Российскую Федерацию, в том числе в Республику Крым, на постоянное проживание.

Из материалов дела следует, что истец, хотя и зарегистрирован в <адрес>, однако в период 2022 г. с территории данной области на постоянное место жительства в Российскую Федерацию не въезжал, поскольку, со слов его представителя с конца 2021 года находился в Латвии на работе, и первый раз въехал в Российскую Федерацию через ППК «Лудонка» (Латвия) ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства истцом и его представителем в нарушение положений ст. ст. 12, 56 ГПК РФ надлежащими и допустимыми доказательствами не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно отказано в удовлетворении его исковых требований о возложении на ответчика обязанности произвести перечисление денежных средств по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, являются необоснованными, поскольку факт экстренной эвакуации истца в период 2022-2023 г. с территории <адрес> в Российскую Федерацию не нашел своего подтверждения.

Доводы апелляционной жалобы о неверном толковании судом норм материального права, регулирующих данные правоотношения, судебная коллегия отклоняет как необоснованные, поскольку таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменений, апелляционную жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи