Решение № 12-1-31/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-1-31/2018

Дело № 12-1-31/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Майна 5 июля 2018 года

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Глухов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на постановление № *** заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 07 июня 2018 года, которым

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ****** от 07 июня 2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее по тексту Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и считая его незаконным, представитель Министерства ФИО1, обжаловала его в суд.

В обоснование жалобы указано, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дела. Вывод о правомерности издания оспариваемого постановления сделан только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объеме, без учета степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. Начальником МОСП не дана оценка доводам представителя Министерства о том, что начальником МОСП при вынесении постановления не соблюдены нормы п.п. 1,3 ст.26.1 КоАП РФ то есть необходимость выяснения насилия состава административного правонарушения в полном объеме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях. При вынесении постановления начальник МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, вины в совершении вменяемого административного правонарушения не установил.

Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 9 июня 2016 года в адрес судебного пристава направлены письма с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может исполнить решение суда, в связи с чем для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В соответствии с нормами действующего законодательства, для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо проводить аукцион в электронной форме, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

После проведения торгов в 2014 году были заключены государственные контракты на строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в МО «Майнское городское поселение». Срок сдачи объектов в 2015 году.

После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и Г.В.А.

Полагает, что вопрос наличия либо отсутствия вины Министерства в совершении административного правонарушения судебным приставом МОСП не исследовался, фразы в тексте постановления носят общий характер, мотивированное обоснование выбора одних доказательств и исключения остальных фактов и документов из доказательственной базы отсутствует.

Просила признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 07 июня 2018 года о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по исполнительному производству ******.

Представители Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проанализировав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п.8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, решением Майнского районного суда Ульяновской области от 14 декабря 2017 года на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить Г.В.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Майна на территории муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области.

Решение вступило в законную силу 16 января 2018 года.

На основании исполнительного листа *** *** от 18 января 2018 года, выданного Майнским районным судом Ульяновской области, 01 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство ***-***

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22 февраля 2018 года с Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 29 июня 2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству ***

22 февраля 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области назначен новый срок исполнения решения суда в срок до 14 мая 2018 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 16 мая 2018 года решение суда не исполнено.

01 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ульяновской области в отношении Министерства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением *** заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 07 июня 2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При этом оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области принимаются меры, направленные на исполнение решения суда. 29 мая 2014 года Министерством заключен государственный контракт *** на участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в целях приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в МО «Майнское городское поселение», со сроком сдачи объектов в 2015 году. Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области направлено письмо Министру финансов Ульяновской области Б.Е.В. от 13 апреля 2016 года с просьбой о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот в 2016 года. В течение 2017 года планируется объявление аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Майнский район».

Кроме того, решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29 июня 2018 года Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области освобождено от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству ***-ИП, в связи с тем, что в действиях Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций.

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области являясь исполнительным органом государственной власти, правомочно использовать денежные средства только в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на соответствующий финансовый период, с соблюдением объема и условий их целевого расходования, путем заключения государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону.

Кроме этого, с момента взыскания исполнительского сбора – 22 февраля 2018 года до привлечения Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности 07 июня 2018 года прошло незначительное время, что явно недостаточно для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах в действиях Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление *** заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 07 июня 2018 года в отношении Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по исполнительному производству *** отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья А.В. Глухов