Решение № 2А-599/2017 2А-599/2017~М-463/2017 М-463/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-599/2017

Мотивированное
решение изготовлено 07 августа 2017 года

Дело № 2а-599/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2017 года город Реж Свердловской области

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Осинцевой Н.А.,

при секретаре Документовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Режевского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации РГО о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, обязании предоставить в безвозмездное пользование указанный земельный участок. В обоснование административных исковых требований указала, что в марте 2017 года она обратилась в Администрацию РГО с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование (для индивидуального жилищного строительства) вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказано. Считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку она имеет право на предоставление земельного участка на основании п.п. 6 п.2 ст.39.10 ЗК РФ, ст. 22, ст. 23 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указаны в ст. 39.16 ЗК РФ. Указанное Администрацией РГО основание для отказа, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ в законе отсутствует. Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ. Условиями, при которых необходимо предварительное согласование, являются подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Во исполнение обязательного условия, предусмотренного пп.1 п.1 ст.39.14 ЗК РФ Администрацией РГО утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также установлен вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства (постановление Администрации РГО от 28 февраля 2017 года №332). 02 марта 2017 участок поставлен на кадастровый учет. Земельный участок истца уже образован (сформирован) - проведено межевание, установлены границы, и участок стоит на кадастровом учете, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 03 марта 2017 года. То есть выполнены все технические условия, предъявляемые ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к земельному участку как объекту недвижимости. Ссылка административного ответчика на ст. 39.18 ЗК РФ несостоятельна, поскольку эта статья лишь уточняет процедуру предварительного согласования при его необходимости, а не подменяет и не дополняет случаи обязательного применения данной процедуры. Так же истец считает, что нарушены ее права, указанные в ст.ст. 40, 41 ЗК РФ в части возведения жилья, к которому она не может приступить. Административным ответчиком созданы препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов, кроме того считает, что принятие ответчиком решения об отказе в предоставлении участка является причиной, которая влечет за собой и последующее нарушение ее прав собственности на земельный участок.

В судебном заседании ФИО1, уточнив свои административные исковые требования, от требования о предоставлении земельного участка отказалась. Поддержала административное исковое требование о признании решения Администрации РГО об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Просит взыскать с административного истца судебные расходы в размере 300 рублей, понесенные при подаче административного искового заявления в суд. Пояснила, что с заявлением о предоставлении указанного земельного участка она обращалась на общих основаниях. Процедура обращения к административному ответчику ей была соблюдена, поскольку именно представитель административного ответчика ФИО4 участвовал в проведении кадастровых работ, которые административный истец оплатила при формировании земельного участка, как объекта недвижимости.

Представитель административного истца ФИО2 позицию административного истца поддержал. Считает, что при условии постановки земельного участка на кадастровый учет процедура предварительного согласования с Администрацией РГО не требуется, поскольку объект недвижимости сформирован. Кроме того, основания об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 ЗК РФ. Отказ административного истца в предоставлении земельного участка содержит основание, не предусмотренное настоящей статьей.

Представитель административного ответчика - Администрации РГО ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. ФИО1 обращалась в Управление муниципальным имуществом Администрации РГО с заявлением предоставить земельный участок в безвозмездное пользование, с учетом того, что административным истцом не соблюдена процедура предварительного согласования земельного участка, предусмотренная законом, ей было отказано в его предоставлении.

Свидетель ФИО7 показала, что при обращении административного истца проверяла спорный земельный участок по кадастровой карте для выполнения кадастровых работ. Данный земельный участок был свободен от прав третьих лиц, и в последующем сформирован. Отдел архитектуры, где она работала, вопросы о предоставлении земельных участков не разрешает.

Свидетель ФИО4 показал, что он, действительно, согласовывал границы земельного участка, являющегося предметом судебного разбирательства, для постановки его на кадастровый учет как объект недвижимости. Заказчиком кадастровых работ по земельному участку являлась административный истец. В его компетенцию не входит процедура предварительного согласования о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, данный вопрос решает Управление муниципальным имуществом РГО.

Определением суда от 02 августа 2017 года производство по административному делу об обязании административного ответчика предоставить спорный земельный участок прекращено.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован, проведено межевание участка, поставлен на кадастровый учет.

Постановлением Администрации Режевского городского округа от 28 февраля 2017 года № 332 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Расположенного по адресу: <адрес>» схема указанного земельного участка утверждена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Администрацию РГО о предоставлении вышеуказанного земельного участка, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства. В судебном заседании административный истец пояснила, что обратилась к административному ответчику с указанным заявлением на общих основаниях, пояснив, что состоит в очереди на предоставление земельного участка как льготник.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой подлежат осуществлению следующие действия: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении (пункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 этого Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 3); обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4); осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 5); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (пункт 6); заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 7).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 2 ст. 39.14 ЗК РФ).

Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для предоставления земельного участка безвозмездное пользование не обращалась, обратилась к административному ответчику только с заявлением о предоставлении выбранного и поставленного ею на кадастровый учет земельного участка. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 фактически направленны на приобретение истцом в собственность спорного земельного участка, минуя административные процедуры оформления.

Учитывая изложенное и приняв во внимание, что принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является обязательной стадией процедуры предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации Режевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, не являющего по своей юридической природе отказом в процедуре предварительного согласования, основано на нормах федерального законодательства, является мотивированным, обусловлено несоблюдением заинтересованным лицом требований закона.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Режевского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.А. Осинцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>а