Постановление № 5-94/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-94/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2020 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.ФИО1-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города ФИО1-на-Дону №), юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.ФИО1- на- Дону, для рассмотрения по существу, поступил административный материал в отношении юридического лица МКУ «УЖКХ» Кировского района города ФИО1-на-Дону по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, из прокуратуры г.ФИО1-на-Дону, согласно которого, ими в период с 25.02.2020 по 06.03.2020 с привлечением должностных лиц Комитета по охране объектов культурного наследия РО проведена проверка соблюдения требований законодательства по сохранению и содержанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, литер А, являющегося объектом культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>. В ходе указанной проверки установлены нарушение федерального законодательства об объектах культурного наследия, в связи с чем, в отношении МКУ «УЖКХ» Кировского района г.ФИО1-на-Дону было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и направлено в суд.

Дело поступило судье 17.03.2020 года, рассмотрено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ.

Представитель МКУ «УЖКХ» Кировского района г.ФИО1-на-Дону ФИО3 в судебное заседание явилась, вину не признала, возражала против привлечения к административной ответственности юридического лица, приобщила к материалам дела отзыв с документами, и поддержала доводы, отраженные в нем, обосновывая свою позицию тем, что МКУ «УЖКХ» Кировского района города ФИО1-на-Дону не могло произвести мероприятия на охране объектов культурного наследия, в связи с тем, что в доме долгое время проживали жильцы, а на данный момент ведутся работы по устранению нарушений.

Представитель прокуратуры города ФИО1-на-Дону ФИО4 в судебное заседание явилась, просила привлечь МКУ «УЖКХ» Кировского района города ФИО1-на-Дону к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с данным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия определены пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного закона.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 1 статьи 48 ФЗ № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 ФЗ № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 47.2, 47.3, 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник (пользователь) несет ответственность за ненадлежащие содержание и сохранность объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города ФИО1-на-Дону в период с 25.02.2020 по 06.03.2020 во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 24.01.2020 №7/1-54-2020 с привлечением должностных лиц Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведена проверка соблюдения МКУ «УЖКХ» Кировского района города ФИО1-на-Дону требований законодательства по сохранению и содержанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> являющегося объектом культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>., в соответствии с Постановлением главы администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на главном фасаде вышеуказанного объекта, имеются: трещины и участки отслоения штукатурного и окрасочного слоя, участки утрат штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки; трещины и сколы отдельных кирпичей, глубокие трещины деформационного характера, глубокие трещины перемычек оконных и дверных проемов, участки разрушения и утрат кладки, участки замачивания стен; частичная утрата архитектурного лепного декора, зафиксированы трещины и участки утрат окрасочного слоя, трещины, сколы и утрата части стекол, расслоение и рассыхание древесины. Состояние объекта неудовлетворительное. Учитывая изложенное, требуется проведение первоочередных консервационных (противоаварийных) работ, а также восстановительных и ремонтно-реставрационных работ.

Постановлением администрации города ФИО1-на-Дону от 10.12.2010 № 949 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции в течение 2-х лет со дня принятия данного постановления с учетом рекомендаций министерства культуры Ростовской области от 25.04.2010 № 01-16а/614-71. Обязанность по реконструкции возложена на МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства» Кировского района.

Постановлением администрации города ФИО1-на-Дону от 22.04.2011 № 249 в вышеуказанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотрена обязанность МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства» Кировского района города по проведению ремонтно-восстановительных работ вышеуказанного многоквартирного дома с учетом рекомендаций министерства культуры РО от 25.04.2010 № 01-16а/614-71.В многоквартирном доме располагается 6 квартир, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно выпискам из ЕГРН, право оперативного управления муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города ФИО1-на-Дону зарегистрировано на следующие муниципальные помещения: <адрес> Из квартиры № <адрес> не отселен 1 человек (фактически в многоквартирном доме никто не проживает). Право оперативного управления МКУ зарегистрировано на следующие муниципальные помещения: квартира <адрес>, жилое помещение № <адрес> жилые комнаты №<адрес>

Проверкой установлено, что МКУ неоднократно направлялись письма в адрес департамента ЖКХ и энергетики г. ФИО1-на-Дону о вынесении на заседание Ростовской-на-Дону городской Думы вопроса о выделении бюджетных ассигнований для аварийных многоквартирных домов, в том числе и для объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> (от 13.06.2017 № 2207-04, от 13.11.2017 № 4033-07, от 29.05.2018 № 1194-04, от 01.10.2019 № 2335-07, от 10.01.2020 № 13-07). Вместе с тем, направление писем о финансировании носило формальный характер. При этом департаментом ЖКХ и энергетики г. ФИО1-на-Дону неоднократно указывалось на необходимость устранения замечаний, а также о доработке предоставленных документов, приложенных к вышеуказанным письмам по различным основаниям (не выкуплена часть помещений, не расселено муниципальное помещение, не предоставлены: сметы, калькуляции, расчеты, прайс-листы, акты о списании, а также документы, подтверждающие принятие помещений в оперативное управление, и иные основания). Указанные замечания носят системный характер. Денежные средства на принятие предусмотренных ст.ст. 40, 41 ФЗ № 73-ФЗ мероприятий по сохранению и консервации МКД по адресу: <адрес> учреждением не запрашивались (бюджетные средства запрашивались только на ограждение данного ОКН).

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина МКУ «УЖКХ» Кировского района города ФИО1-на-Дону подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2020, информацией из Комитета по охране ОКН области о проведенной проверке от 27.02.2020г., ответом и.о. заместителя главы Администрации г.ФИО1-на-Дону по ЖКХ от 18.02.2020г., постановлением главы администрации Ростовской области от 09.10.1998г. №411, объяснениями и.о. директора МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города ФИО1-на-Дону ФИО7 копией постановления администрации города ФИО1-на-Дону от 10.12.2010 № 949, информацией от 26.02.2020г., выпиской ЕРГН, уставом МКУ «УЖКХ» Кировского района г.ФИО1-на-Дону, изменениями в устав МКУ «УЖКХ» Кировского района г.ФИО1-на-Дону, выпиской ЕГРЮЛ, локальной сметой, запросом от 09.07.2017 №2207-04, ответом на запрос из Департамента ЖКХ и энергетики, запросом от 13.11.2017,г. №4033-07, ответом на запрос, запросом от 29.05.2018г. №1194-04, ответом на запрос, запросом от 01.10.2019г., ответом на запрос, запросом от 10.01.2020 №13-07, ответом на запрос.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получены с соблюдением ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о наличии в действиях МКУ «УЖКХ» Кировского района города ФИО1-на-Дону события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд критически относится к доводам представителя МКУ «УЖКХ» Кировского района г.ФИО1-на-Дону о невозможности проведения мероприятий по охране объектов культурного наследия, в связи с тем, что в доме долгое время проживали жильцы, так как они не являются обстоятельствами освобождающими от ответственности, либо препятствующими юридическому лицу по соблюдению законодательства, кроме того данным обстоятельствам дана оценка прокуратурой города при проведении проверки.

Доводы представителя МКУ «УЖКХ» Кировского района города ФИО1-на-Дону о том, что на данный момент ведутся работы по устранению нарушений, суд расценивает как способ уйти от ответственности, поскольку согласно пояснениям представителя МКУ «УЖКХ» Кировского района города ФИО1-на-Дону работы по устранению нарушений были начаты после вынесения протокола об административном правонарушении, а согласно материалам проверки прокуратурой города, выявленные нарушения носят затяжной характер и действия юридического лица носят формальный характер, однако судом данные обстоятельства будут учитывать при определении вида и размера наказания.

В силу ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит, что вина МКУ «УЖКХ» Кировского района города ФИО1-на-Дону в совершенном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является привлечение к административной ответственности МКУ «УЖКХ» Кировского района города ФИО1-на-Дону впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Разрешая вопрос, о назначении наказания МКУ «УЖКХ» Кировского района города ФИО1-на-Дону, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города ФИО1-на-Дону №), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

реквизиты

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления вручить лицу, привлеченному к административной ответственности, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течении 3 дней со дня его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.ФИО1-на-Дону.

Судья: Бабакова А.В.