Решение № 2-48/2018 2-48/2018 ~ М-35/2018 М-35/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-48/2018

Дело № 2-48/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Оленино 20июня 2018 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием прокурора Оленинского района Тверской области Комарова И.М., действующего в интересах ФИО1,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Оленинского района Тверской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Оленинского района Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Коростылевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оленинского района Тверской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Оленинского района Тверской области и просит ответчика обязать предоставить ФИО1, являющемуся лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное, применительно к условиям Оленинского района Тверской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.Виске указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, является лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно постановлению Главы Оленинского района Тверской области от 14.05.2008 г. № 391 ФИО1 поставлен на очередь на получение жилья. Отделом социальной защиты населения 15.05.2015 г. подготовлено заключение № 3 о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ФИО1 нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя не является, в собственности у него, либо членов его семьи, жилого помещения не имеется. Ссылаясь на положения действующего законодательства, считает, что ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на однократное получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, которое ему, до настоящего времени, не предоставлено. На территории Оленинского района, где зарегистрирован ФИО1, отсутствуют городские округа, и органом местного самоуправления является администрация муниципального образования Оленинский район. В связи с этим, и с учетом действующего законодательства, считает, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений возложена именно на ответчика.

В судебном заседании прокурор Оленинского района Тверской области Комаров И.М. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержал и пояснил, что он родителей своих не знает, в его свидетельстве о рождении сведения о них отсутствуют. С детства он находился в доме ребенка, обучался в Торжокской школе-интернате, по окончании которой проходил обучение в Ржевском технологическом колледже, который окончил 30 июня 2017 года. У него никогда никакого жилья не было. Он обращался в орган опеки и попечительства Оленинского района с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося на получение жилья, и ему известно, что он был включен в соответствующий список. По окончании колледжа он приехал в п.Оленино, где обратился в орган опеки, однако жилое помещение ему представлено не было, администрация района выделила ему комнату в общежитии, где он временно в настоящее время и проживает. В связи с этим, он был вынужден обратиться к прокурору района за оказанием помощи. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Оленинского района Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала и показала, что в администрации денежных средств на приобретение ФИО1 жилого помещения не имеется, деньги на эти цели выделяются Министерством финансов Тверской области, в связи с чем считает, что соответчиком по делу будет именно Министерство. При поступлении необходимой суммы на счет администрации, жилое помещение истцу будет предоставлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Оленинского района Тверской области ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями прокурора согласилась, уточнив, что при принятии решения необходимо установить срок его исполнения до 31.01.2019 г., поскольку, исходя из порядка предоставления указанным категориям граждан специализированного жилого помещения, денежные средства на приобретения жилья могут быть заложены в соответствующий бюджет только на будущий год. В нынешнем году денежных средств на приобретение специализированного жилья для ФИО1 не имеется. Между тем согласна, что ФИО1 является лицом, имеющим право на получение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством, включен в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время он проживает в общежитии, комнате которая ему была предоставлена администрацией, он там имеет временную регистрацию.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство социальной защиты населения Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, хотя о времени и месте его проведения было извещено своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от представителя Министерства ФИО4, действующего на основании доверенности, поступил письменный отзыв, в котором последний, ссылаясь на положения действующего законодательства, регулирующего обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированным жильем по договору найма, просил иск удовлетворить, однако считает, что заявленные прокурором требования недостаточны, поскольку, исходя из нормативных правовых документов, регулирующих порядок предоставления жилья для данной категории граждан, денежные средства закладываются в бюджет непосредственно на год, а поэтому, просит суд обязать ответчика обеспечить ФИО1 благоустроенным жильем по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 31.01.2019 г. Просит также рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя Министерства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Министерство финансов Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, хотя о времени и месте его проведения было извещено своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от представителя министерства ФИО5, действующего на основании доверенности, поступили письменное ходатайство и отзыв, в которым последний просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, изложил нормы действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного типа по договору найма, свою позицию по заявленным требования не высказал.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав прокурора, истца, представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация, как указано в ст.7 Конституции РФ, провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет прав на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции РФ).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Родители ФИО1 не известны, что следует из свидетельства о его рождении, записи акта о рождении №, <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства, и статус истца, сторонами не оспаривается.

В силу ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В развитии вышеназванных конституционных положений принят Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст.8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.7 ст.8 указанного Федерального закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные положения содержатся в ст.2 Закона Тверской области от 06.02.2013г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также в Приложении№ 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. N 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из материалов дела, постановлением главы Оленинского района Тверской области от 06.08.2001 г. № 540 определено ходатайствовать перед Департаментом здравоохранения администрации Тверской области о выделении путевки для определения ФИО1 в дом ребенка. Этим же Постановлением ФИО1 гарантировано предоставление жилой площади при достижении совершеннолетия.

Согласно Путевки № 53 от 31.07.2003 г. ФИО1 направлен в <адрес> детский дом.

По сведениям, представленным Государственным бюджетным образовательным учреждением для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Торжокская (сельская) специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VII вида, ФИО1 являлся воспитанником данного Учреждения с 30.08.2006 г., заканчивал полный курс обучения 31.08.2015 г.

Согласно копии заявления ФИО1 от 05.05.2015 г., последний обратился к начальнику ТОСЗН Оленинского района с просьбой включить его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из Заключения территориального отдела социальной защиты населения Оленинского района Тверской области от 15.05.2015 г. усматривается, что имеются основания для включения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми площадями.

Постановлением главы Оленинского района Тверской области от 14.05.2008 г. № 391 «О постановке на очередь на получение жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 включен в Список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от 18до 23 лет), не имеющих закрепленного жилья, подлежащих постановке на очередь на получение жилья.

По сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 15.04.2015 г., в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о праве собственности у ФИО1 отсутствуют.

По данным, представленным ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Оленинского района Тверской области, реализующего полномочия органа опеки и попечительства, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения действительно является лицом из числа детей-сирот, т.к. запись акта о рождении ФИО1 сделана на основании акта о доставлении подкинутого ребенка от ДД.ММ.ГГГГ На основании постановления Главы Оленинского района Тверской областиот 14.05.2008 г. № 391 «О постановке на очередь на получение жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 был включен в областной реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма. Согласно свидетельству о профессии рабочего, должности служащего от 30.06.2017 г. №, выданного ГБПО СПО «Ржевский технологический колледж», срок обучения ФИО1 в колледже 30.06.2017 г. С учетом изложенного, ГКУ ТО «ЦСПН» Оленинского района не возражает о предоставлении ФИО1 вне очереди жилого помещения по договору специализированного найма.

30.06.2017 г. ФИО1 окончил учебное заведение и временно проживает по адресу: <адрес>, однако до настоящего времени, являясь лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация Оленинского района Тверской области не является надлежащим ответчиком, поскольку не располагает необходимыми денежными средствами, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.1, 2 Закона тверской области от 07.12.2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области (далее - органы местного самоуправления).Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорусоциального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Положения п.8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвержденных Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что именно органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 г. № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

При таких обстоятельствах, именно на администрацию Оленинского района действующим законодательством возложена обязанность предоставить ФИО1, являющемуся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом прокурор заявил исковые требования лишь к администрации Оленинского района Тверской области, иных требований, адресованных Министерству финансов Тверской области, им заявлено не было, а, в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Кроме этого, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служит основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Не состоятельны и заявления представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Министерства социальной защиты населения Тверской области иГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Оленинского района Тверской области о необходимости предоставления срока исполнения решения до 31.01.2019 г.

Так, как следует из анализа вышеназванных требований действующего законодательства, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что ФИО1, являясь лицом, отнесенным к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достиг 18-летнего возраста, в 2017 году окончил учебное заведение, нуждается в жилом помещении и имеет право, в соответствии с действующим законодательством, на его получение, однако до настоящего времени не обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать администрацию Оленинского района Тверской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное, применительно к условиям Оленинского района Тверской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю. Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22июня 2018 года

Председательствующий Э.Ю. Павлов