Решение № 2А-3219/2025 2А-3219/2025~М-2102/2025 М-2102/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-3219/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-006176-91

Дело № 2а-3219/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МИЗО ВО, Управлению главного архитектора администрации г.о. г. Воронеж о признании незаконным и отмене решение от 15.04.2025 № 52-17-14463, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, адресный ориентир: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в том числе 389 м ограниченные в использовании охранной зоной инженерный коммуникаций, полностью ограничен в использовании территории «<адрес>)».

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ от 15.04.2025 № 52-17-14463, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен на озелененной территории, земельный участок расположен в границах территории участков линейного объекта для строительства газопровода высокого давления.

Административный истец ФИО2 в судебное заедание не явилась, извещена надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО4 полагала, что основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Представитель административного ответчика Управления главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж о времени и месте рассмотрения дела извещен. Суду предоставлены письменные объяснения.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», действующая на основании доверенности ФИО5 суду предоставила графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления экологии администрации городского округа г. Воронеж, заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Причины неявки признаны судом неуважительными, постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> в соответствии с приказом ДИЗО ВО от 24.08.2015 №з.

31.03.2025 ФИО2 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления земельного участка для ведения огородничества как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>», приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, адресный ориентир: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в том числе 389 м ограниченные в использовании охранной зоной инженерный коммуникаций, полностью ограничен в использовании территории «<адрес>

По результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ от 30.04.2025 № 52-17-14463, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Данное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп. 1, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп. 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4).

Фактическим основанием для принятия решения от отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка является указание на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на озеленной территории.

На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Зеленой зоной является территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в т.ч. зоны отдыха населения (п. 3.10 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) (далее - СП 42.13330.2016)).

К землям зеленой зоны города относятся земли, выделенные в установленном порядке за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и озеленительными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции и являющимися мостом отдыха населения (пп. 48 п. 2 "ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 N 707-ст)).

Для городов с численностью населения более 1 млн. человек зеленые зоны выделяются по индивидуальным проектам (п. 2 ГОСТ 17.5.3.01-78).

Кроме того, согласно п. п. 3, 4 указанного ГОСТ зеленые зоны городов должны быть выделены на землях государственного лесного фонда, расположенных за пределами городской черты, с учетом площадей зон санитарной охраны источников водоснабжения, округов санитарной охраны курортов, защитных полос вдоль железных и автомобильных дорог, а также запретных полос леса, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, особо ценных лесных массивов, противоэрозионных лесов, лесоплодовых насаждений и лесоорехопромысловых зон. Для городов, где отсутствуют естественные леса и другие зеленые насаждения, леса зеленых зон создаются искусственным путем на землях, непригодных для сельского хозяйства.

По смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

В соответствии Решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 N 1166-V "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж" рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с номером 4076 -зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки, где вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является основным.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены.

Согласно информации, предоставленной Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж на территории земельного участка расположены ограждения, объекты капитального строительства отсутствуют, земельный участок озеленен.

Суду предоставлен акт обследования земельного участка от 07.04.2025 из которого следует, что на испрашиваемом земельном участке имеются зеленые насаждения, ограждение, склад открытого хранения, часть склона.

Представителем Министерства лесного хозяйства Воронежской области предоставлены письменные объяснения о том, что формируемый земельный участок не пересекает границы <адрес>.

Постановление Администрации города Воронежа от 01.04.2003 N 669 (ред. от 28.10.2024) "О сохранении, развитии и благоустройстве зеленых зон общего пользования г. Воронежа" содержит Перечень и классификацию зелёных зон общего пользования на территории городского округа <адрес>.

Доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа <адрес> или зеленым зонам общего пользования на территории городского округа <адрес>, материалы дела не содержат.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения послужила информация о том, что земельный участок расположен на озелененной территории, однако наличие на земельном участке растительности, не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Оценка совокупности предоставленных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что признание решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по тому основанию, что на нем расположены зеленые насаждения, является необоснованными.

Самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка послужил довод о том, что земельный участок расположен в границах территории участка линейного объекта для строительства газопровода высокого давления, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.04.2017 № 224 утверждена документация по планировке территории.

Обосновывая доводы о наличии фактических оснований для принятия решения, представитель административного ответчика МИЗО ВО ссылается на информацию, предоставленную Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронежа, с учётом градостроительной ситуации территории, на которой расположен испрашиваемый для формирования земельный участок.

Так, согласно информации Управления главного архитектора рассматриваемый земельный участок частично расположен на территории в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.04.2017 № 224, была утверждена документация по планировке территории участка линейного объекта для строительства газопровода высокого давления от ГПС-1 по <адрес>, до места врезки газопровода – отвода к ГГРП № по <адрес> в городском округе <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».

Согласно объяснениям представителя ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» утверждено графическое описание местоположения границ зон с особыми условиями использования.

Обосновывая доводы об отсутствии фактических оснований для принятия решения в данной части, административный истец указывает, что границы формируемого земельного участка имеют одну общую точку границ, но не пересекают и не накладываются на границы планируемой территории установленной документацией по планировке территории участка линейного объекта для строительства газопровода высокого давления.

В подтверждение указанного обстоятельства представителем административного истца суда предоставлено заключение кадастрового инженера ФИО1 от 12.05.2025.

Кроме того, в заключении кадастрового инженера ФИО1 от 31.07.2024 приводится взаимное расположение границ формируемого земельного участка и ЗОУИТ № Охранная зона объекта газоснабжения «Газопровод высокого давления от ГРС-1 по <адрес> до места врезки газопровода-отвода к ГГРП № по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, установленной в соответствии с Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от 2021-02-04, сведения о которых содержаться в ЕГРН.

Оценка предоставленного письменного доказательства в указанной части свидетельствует о том, что установленные границы зон особого использования и границы формируемого земельного участка пересечений не имеют.

Из представленного заключения (вопрос 3) следует, что пятно застройки формируемого земельного участка находится за пределами 20 метровой зоны от объекта газоснабжения «Газопровод высокого давления от ГРС-1 по <адрес> до места врезки газопровода-отвода к ГГРП № по <адрес>».

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах территории участка линейного объекта для строительства газопровода высокого давления, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.04.2017 № 224 утверждена документация по планировке территории.

Установив, что оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права административного права истца будет возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения и согласования предварительного предоставления испрашиваемого земельного участка.

Привлеченное в качестве административного ответчика Управление главного архитектора является ненадлежащим ответчиком по делу, так как в ходе рассмотрения и разрешения заявленных требований судом установлено, что каких-либо решений, действий (бездействия) в отношении административного истца Управление не принимало (не совершало).

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 15.04.2025 № 52-17-14463 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 31.03.2025 вх. № 52-17у-14318.

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 15.08.2025.

Судья: Е.С. Шумейко