Постановление № 5-170/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-170/2019

Дело № 5 -170/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2019 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, старшего инспектора Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: Тверская область, <адрес>, холостого, никого на иждивении не имеющего, официально не трудоустроенного, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

19 декабря 2019 г. около 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес> сотрудниками ДПС ГИБДД МО МВД России «Ржевский» был остановлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который совершил административное правонарушение, предусмотренном ч. 1 ст. 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В ходе проверки документов гражданина ФИО1 установлено, что документов удостоверяющих личность и законность нахождения на территории Российской Федерации не имеется. Гражданин ФИО1 был доставлен в ОВМ МО МВД России «Ржевский» для установления личности. При проверке базы данных ЦБДУИК установлено, что <данные изъяты> ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 18 июня 2017 г. сроком до 15 сентября 2017 г., однако по истечении срока законного пребывания 90 суток не выехал за пределы Российской Федерации. Постановлением Ржевского городского суда Тверской области от 31 января 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу 03 февраля 2018 г., по истечении законного срока пребывания 08 февраля 2018 г. ФИО1 не выехал за пределы Российской Федерации, чем допустил нарушение ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-Фз «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В ходе судебного рассмотрения дела ФИО1 подтвердил обстоятельства совершения правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, вину признал. Просил не назначать наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор ОВМ МО МВД России «Ржевский» В. Н.В. обстоятельства выявленного административного правонарушения подтвердила.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, полагаю, что в судебном заседании факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашел подтверждение по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданин ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 18 июня 2017 г. сроком до 15 сентября 2017 г.

Постановлением Ржевского городского суда Тверской области от 31 января 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

По истечении законного срока пребывания 08 февраля 2018 г. гр. <данные изъяты> ФИО1 за пределы РФ не выехал, документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, не имеет, незаконно находится на территории РФ, никаких мер к своей легализации не принимает.

Поскольку ФИО1 нарушил вышеуказанные положения закона, по истечении законного срока пребывания с 08 февраля 2018 г. на территории РФ находится незаконно, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет, с заявлением на получение разрешения на временное проживание, визы, приема в гражданство Российской Федерации не обращался, то он в отношении него обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Помимо объяснений ФИО1 в судебном заседании, его виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 577/055688 от 19 декабря 2018 г., сведениями АС ЦБДУИГ, объяснениями от 19 декабря 2019 г., и другими доказательствами.

Действия гражданина <данные изъяты> ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, относится признание ФИО1 своей вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ФИО1 не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ФИО1 на территории РФ имеется близкий родственник, а именно: родная сестра – ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу постановки на миграционный учет: Тверская область, <адрес>А, что подтверждается сведениями, представленными начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский».

Кроме того, следует учитывать, что ФИО1 проживает на территории РФ продолжительный период времени, близких родственников на территории Украины не имеет.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П; от 27 мая 2008 г. № 8-П; от 13 июля 2010 г. № 15-П; от 17 января 2013 г. № 1-П и др.)

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего обстоятельства (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности (наличие близких родственников на территории РФ), а также противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что не имеется необходимости применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учётом указанных обстоятельств, считаю необходимым применить к ФИО1 наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: МО МВД России «Ржевский»

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области г. Тверь

БИК 042809001

ИНН <***>

КПП 691401001

КОД ОКАТО 28745000;

р/с № <***>

лицевой счет <***>

Наименование платежа - штраф

Код бюджетной классификации 188 116 40000 01 6020 140

Разъяснить ФИО1 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.Т. Харази