Решение № 2А-1880/2018 2А-1880/2018 ~ М-917/2018 М-917/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-1880/2018

Дело № 2а-1880/2018

Изготовлено 04.05.2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

30 марта 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии города Ярославля и департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности устранить нарушение права,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии города Ярославля, департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ДАЗО мэрии города Ярославля), просил признать незаконным отказ ДАЗО мэрии города Ярославля в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1930 кв.м. из земель населенных пунктов по <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома, оформленный приказом ДАЗО мэрии города Ярославля от 13.02.2018 г. № 502, возложить на ДАЗО мэрии города Ярославля обязанность в срок не позднее 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу предоставить ему в собственность бесплатно указанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ему на праве аренды. На земельном участке в собственности административного истца находится индивидуальный жилой дом, которому присвоен адрес <адрес>. 22.01.2018 г. он обратился в ДАЗО мэрии города Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка (без проведения торгов) в целях приобретения права собственности на названный земельный участок. Однако оспариваемым приказом в предоставлении ему земельного участка отказано в связи с тем, что у него отсутствует регистрация по месту жительства на территории Ярославской области. Считает приказ незаконным, поскольку регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. В силу ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. В соответствии с ч.1 ст.3920 ЗК РФ если иное не установлено статьей 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в арену имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Пунктом 1 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. В соответствии с положениями ч.1 ст.1 и п.2 ч.1 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома независимо от вида предоставленных прав на земельные участки. Поскольку он, ФИО1, после введения в действие Земельного кодекса РФ не реализовал предусмотренное Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з право на однократное бесплатное предоставление земельных участков в собственность, преимущественно проживает на территории Ярославской области, арендуемый им земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, не имеет установленных законодательством ограничений, препятствующих его передаче в собственность, на данном земельном участке им возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано, размеры земельного участка не превышают максимальных размеров, то имелись все основания для предоставления ему земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержали.

Представитель административных ответчиков мэрии города Ярославля, ДАЗО мэрии города Ярославля ФИО3, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения административного иска, подтвердил доводы письменных возражений, согласно которым оспариваемый приказ ДАЗО мэрии города Ярославля издан уполномоченным на его издание структурным подразделением органа местного самоуправления, является законным. В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее-Закон № 22-з) действие данного Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории Ярославской области. При обращении 23.01.2018 г. с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу <адрес>) без проведения торгов в собственность бесплатно на основании п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ ФИО1 представлены документы-свидетельства о регистрации по месту пребывания, в силу которых он не является лицом, которое постоянно или преимущественно проживает на территории Ярославской области. Таким образом, оспариваемый приказ является законным и обоснованным.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст.ст.226, 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких условий при разрешении настоящего административного спора суд не усматривает.

Судом установлено, что 22.01.2018 г. в ДАЗО мэрии города Ярославля поступило заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 о предоставлении земельного участка (без проведения торгов), в котором содержится просьба предоставить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> в собственность бесплатно на основании подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ (собственнику здания, расположенного на земельном участке); цель использования земельного участка- для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Из материалов дела следует, что данный земельный участок был предоставлен городом Ярославлем ФИО1 на праве аренды по договору № 4а/2017 от 07.03.2017 г. для строительства индивидуального жилого дома. На данном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом 02.11.2017 г. Жилому дому присвоен адрес-<адрес>.

Приказом ДАЗО мэрии города Ярославля от 13.02.2018 № 502 ФИО1 отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 930 кв.м. из земель населенных пунктов по улице <адрес> для эксплуатации индивидуального жилого дома на основании подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. В соответствии с Законом Ярославской области № 22-з право на однократное получение бесплатно в собственность земельных участков имеют граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области. В соответствии с представленными документами регистрация по месту жительства заявителя на территории Ярославской области отсутствует.

Согласно представленным административным истцом документам он имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу <адрес>. В период с 02.07.2010 по 31.12.2013 г. ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес>; в период с 25.03.2014 г. по 25.03.2015 г. зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес>. С 21.11.2017 г. ФИО1 вновь зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес> на срок до 20.11.2022 г.

Административным истцом также представлены документы, свидетельствующие о том, что места его работы находились в городе Ярославле.

ФИО1 и его представитель полагают, что ими представлены доказательства того, что административный истец преимущественно проживает в городе Ярославле.

Суд с данным мнением не соглашается, исходит из следующего.

На основании п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В заявлении представителя ФИО1 от 22.01.2018 г. имеется указание на желание ФИО1 приобрести земельный участок в собственность бесплатно.

Частью 1 ст.39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Указанная норма не определяет, в каком порядке - возмездном или безвозмездном такие лица могут приобрести право собственности на земельный участок.

Согласно преамбуле Закона Ярославской области № 22-з настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации регулирует отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.1 Закона Ярославской области № 22-з право на однократное получение земельных участков в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона имеют граждане, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.2 Закона Ярославской области № 22-з граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, дачного строительства и ведения дачного хозяйства, индивидуального гаражного строительства и эксплуатации индивидуального гаража независимо от вида предоставленных прав на земельные участки.

Однако в силу ч.1 ст.1 Закона Ярославской области № 22-з действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории Ярославской области.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает –п.1 ст.20 ГК РФ.

В статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны определения понятий место жительства и место пребывания.

В соответствии с указанной нормой место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании ст.3 Закона РФ № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Место жительства гражданина определяется местом его регистрации.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в городе <адрес>.

Таким образом, поскольку ФИО1 в Ярославской области зарегистрирован по месту пребывания, то есть, временно, он не имеет права на получение в собственность бесплатно земельного участка в порядке, определенном Законом Ярославской области № 22-з.

Соответственно, приказ ДАЗО мэрии города Ярославля от 13.02.2018 г. № 502 издан с соблюдением требований закона и прав и законных интересов ФИО1 не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к мэрии города Ярославля и департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля № 502 от 13.02 2018 г. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова