Решение № 12-30/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-30/2018

№

Мировой судья Гучапшев А.Р.


Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>, КБР 18 июня 2018 года

Судья Терского районного суда КБР Шомахов А.В.,

с участием: УУП ОМВД РФ Ш.Х.

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> КБР от <дата> по делу об административном правонарушении ФИО1 по ст.7.19 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> КБР от <дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 12000 руб.

<дата> в Терский районный суд КБР поступило дело об административном правонарушении ФИО1 по ст.7.19 КоАП РФ с жалобой ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> КБР по делу об административном правонарушении от <дата>, в которой ФИО1 просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, мировым судьей неправильно определены фактические обстоятельства дела, а также допущено нарушение норм процессуального и материального права. Так, вопреки доводам, изложенным в постановлении, в деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, поскольку о времени и месте судебного разбирательства ФИО1 извещен не был. Далее указывает, что инкриминируемого ему административного правонарушения он не совершал, акты, содержащиеся в материалах дела и принятые мировым судьей в качестве надлежащих доказательств, таковыми не являются, поскольку составлены они не на его имя, а на его покойную бабушку Ш.Ц., умершую в 2007 году.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе, просил удовлетворить жалобу в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> серии ФЛ КБР № при проведении повторных проверочных мероприятий, <дата>, сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, был выявлен факт самовольного подключения ФИО1 к газораспределительной сети, путем взлома ЗПУ на кране ввода, квалифицированное УУП ОМВД РФ Ш.Х. по ст.7.19 КоАП РФ

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению и установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Вместе с тем, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении были нарушены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В силу абзаца 1 и 2 ст. 18 вышеназванного Федерального закона поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

На основании абзаца 5 ст. 32 Федерального закона от <дата> N 69-ФЗ вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от <дата> N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от <дата>г.N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Согласно ч.1 ст. 543 ГК РФ, абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

Согласно ч.2 ст. 543 ГПК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пп. 55, 56 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановление Правительства РФ от <дата> № «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее Правила) поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки. Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

В соответствии с п. 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 354 при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

В соответствии с п. 85(1)-85(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 354 указанные в пунктах 62, 81(11), 82 и 85 настоящих Правил акты составляются исполнителем немедленно после окончания соответствующих проверок. Акты подписываются представителем исполнителя, проводившим проверку и потребителем (его представителем) и включают следующие сведения: дата, место, время составление акта; обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения; состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта; подписи исполнителя (его представителя), потребителя (его представителя); отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии); возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением; иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением. Один экземпляр акта передается потребителю (его представителю), в том числе вручением или путем направления заказным письмом.

Как следует из акта о выявленном факте несанкционированного отбора газа от <дата>, представителями филиала ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» в присутствии Ш.Ц., по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, лицевой счет №, выявлен несанкционированный отбор газа в виде самовольного подключения путем взлома ЗПУ на кране ввода. На акте подпись абонента отсутствует.

<дата> в присутствии абонента Ш.Ц., которая отказалась от подписи, по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, лицевой счет №, составлен акт ограничения поставки газа. Абонент Ш.Ц. с актом ознакомлена, свой экземпляр получила.

Между тем, согласно свидетельству о смерти серии I-BE № выданному <дата>, Ш.Ц. умерла <дата>, из чего следует, что она не могла присутствовать при составлении вышеуказанных актов.

При этом следует заметить, что согласно протоколу об административном правонарушении от <дата> серии ФЛ КБР №, факт самовольного подключения ФИО1 к газораспределительной сети, выявлен по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, когда как согласно указанным актам, самовольное подключение было произведено абонентом по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>.

Таким образом, как установлено судом, была нарушена процедура составления актов, что осталось без внимания и надлежащей оценки суда первой инстанции, не устранены обозначенные выше имеющиеся противоречия, дело мировым судьей было исследовано не полно, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности не мотивировано.

Указанные выше нарушение влекут недопустимость использования акта о выявленном факте несанкционированного отбора газа от <дата>, акта ограничения поставки газа от <дата> как доказательств, положенных в основу протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, самого протокола об административном правонарушении, и как следствие – судебного постановления.

При таких обстоятельствах, приведенные иные доказательства вины ФИО1 не могут быть оценены как достаточные для признания его виновным и назначении ему административного наказания по статье 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно требованиям закона, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Поскольку обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения не доказаны, постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> КБР от <дата> подлежат отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КоАП РФ, составляет три месяца в случае рассмотрения дела судьей.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу, в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> КБР от <дата> по делу об административном правонарушении – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> КБР от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья-подпись

Копия верна: А.В.Шомахов