Решение № 12-125/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-125/2017

Дело № 12-125/2017


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз 19 октября 2017 года

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан Насырова Л.И.

при секретаре судебного заседания Шульгиной А.В.

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 ... на постановление мирового судьи судебного участка <№> по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка <№> по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена> должностное лицо – ... РБ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, обосновывая тем, что в соответствии с муниципальным контрактом <№> от <дата обезличена> администрация муниципального района <адрес обезличен> РБ заключила контракт с ИП ФИО4 по выполнению работ по текущему ремонту дороги по <адрес обезличен>. В соответствии с локальным сметным расчетом предусматривались, в том числе, работы по укреплению обочин щебнем. Финансирование работ - бюджет РБ и бюджет муниципального района <адрес обезличен> РБ. Акты приемки выполненных работ подписывались представителям администрации района. Другим муниципальным контрактом <№> от <дата обезличена> также предполагались работы по текущему ремонту дороги по <адрес обезличен>. Финансирование работ бюджет РБ и бюджет муниципального района <адрес обезличен> РБ. Акты приемки выполненных работ подписывались представителям администрации района. После получения предписания им было направлено обращение в адрес главы администрация муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена> о выделении средств на отсыпку обочины дороги. Письмом <№> от <дата обезличена> ему сообщили, что денежные средства на отсыпку обочины <адрес обезличен> будут предусмотрены в бюджете на 2018. В 2016 по муниципальному контракту <№> от <дата обезличена> уже предполагалось выполнить работу по отсыпке обочин, полномочия по текущему ремонту автомобильных дорог находятся в ведении муниципального района, им было оправлено главе администрации муниципального района обращение о выделении средств. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, просил постановление мирового судьи от <дата обезличена> отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав ФИО1, исследовав и оценив представленные в материалы доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 19.5 ч. 27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 того же Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из ст. 21 указанного Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, на главу сельского поселения Александровский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО1 возложена обязанность обеспечить благоустройство населенных пунктов, содержание дорог местного значения, санитарное благополучие населения (п.2.16 должностной инструкции).

<дата обезличена> врио главного государственного инспектора безопасного дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес обезличен> ФИО5 на основании акта госинспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> вынесено предписание <№> ... <адрес обезличен> РБ ФИО1 по устранению выявленных нарушений требований п.3.2.1. ГОСТ Р50597-93 провести мероприятия: на всем протяжении <адрес обезличен> произвести работы по восстановлению обочины в срок <дата обезличена>.

Предписание получено сельским поселением Александровский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ <дата обезличена>

Согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улиц), железнодорожного переезда от <дата обезличена> выявлен факт невыполнения ранее выданного предписания <№> от <дата обезличена>.

<дата обезличена> ГИ БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес обезличен> ФИО6 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол <адрес обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания от <дата обезличена><№>.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что должностным лицом ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения. Отсутствие денежных средств, не может являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Вместе с тем мировым судьей не учтено следующее.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст.9 Бюджетного кодекса РФ составление и рассмотрение проекта местного бюджета (в том числе бюджета сельского поселения), утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08..2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 указанного федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 7 Закона РБ от <дата обезличена><№>-З к вопросам местного значения сельских поселений не относятся вопросы, предусмотренные пунктами 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ.

Исходя из постановления администрации Александровский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ <№> от <дата обезличена>, в собственность муниципального района <адрес обезличен> РБ передано недвижимое имущество, сооружения дорожного транспорта, согласно приложения к настоящему постановлению.

Согласно приложению к постановлению <№> от <дата обезличена> указан перечень недвижимого имущества передаваемого в собственность муниципального района <адрес обезличен> РБ, где входит в т.ч. сооружение дорожного транспорта, протяженностью ... м. адрес объекта <адрес обезличен>.

Работы по текущему ремонту автомобильных дорог для муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который предусматривает определение поставщика путем специальных процедур, заключение муниципального контракта. Закупка завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

<дата обезличена> глава сельского поселения Александровский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО1 направил главе администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ обращение об оказании содействия в выделении денежных средств на исполнение предписания <№> от <дата обезличена>.

На указанное обращение главе сельского поселения Александровский сельсовет муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО1 <дата обезличена> за исх. <№> поступил ответ о том, что денежные средства на отсыпку обочины автомобильной дороги в текущем году не предусмотрены. Вопрос об отсыпке обочины автомобильной дороги в <адрес обезличен> будет рассмотрен в последующие годы при формировании бюджета.

При таких обстоятельствах, вину ФИО1 в совершении административного правонарушения нельзя считать установленной.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с чем принятый по делу судебный акт подлежит отмене, а производство по делу - прекращению согласно п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка <№> по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ... ... о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб. отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Л.И. Насырова