Решение № 2-282/2025 2-282/2025~М-234/2025 М-234/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-282/2025

УИД №RS0№-69 Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием: заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ГБУЗ «Николаевская центральная районная больница» об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в Николаевский районный суд <адрес> с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности ГБУЗ «Николаевская центральная районная больница», в ходе которой выявлены нарушения законности. Было установлено, что ограждение территории, установленное по периметру медицинского учреждения, имеет проёмы, что создаёт предпосылки для свободного перемещения на территорию учреждения посторонних лиц. Так, ограждение территории медицинского учреждения по периметру представлено в виде металлической и бетонной конструкции. На момент проверки установлено, что часть бетонного ограждения объекта, со стороны <адрес> отсутствует, что создаёт свободный доступ на территорию медицинского учреждения. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании медицинского учреждения, что способствует возникновению негативных

последствий, создаёт угрозу жизни и здоровью как персонала, так и иных лиц, посещающих медицинское учреждение. Несоблюдение вышеуказанных требований отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на объектах здравоохранения, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, так как не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории объектов, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан, посещающих ГБУЗ «Николаевская ЦРБ». На основании изложенного, просит суд обязать ГБУЗ «Николаевская центральная районная больница» <адрес> восстановить на территории учреждения здравоохранения целостность ограждения, установленного по периметру ГБУЗ «Николаевская центральная районная больница» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заместитель прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, приведённым в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГБУЗ «Николаевская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом (л.д. 39). В материалах дела имеется письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, при этом исковые требования ответчик признал в полном объёме (л.д. 40).

С учётом требований ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, и, выслушав заместителя прокурора <адрес> ФИО2, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2).

Согласно ст. 1, 2 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ - антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту Концепция), согласно п. 20 которой, при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно п.п. б), ж) п. 16(1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как видно из материалов дела и установлено судом, к объектам, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья относится ГБУЗ «Николаевская ЦРБ», в отношении которой ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности. При этом комиссией рекомендовано, в том числе разработать и реализовать комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Кроме того, в соответствии с ч. 14 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ срок реализации указанных мероприятий не должен превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). Таким образом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости названного объекта в рамках требований истёк ДД.ММ.ГГГГ

Проведённой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что в нарушение требований Закона № 35-ФЗ часть бетонного ограждения объекта, со стороны <адрес> отсутствует, что создаёт свободный доступ на территорию медицинского учреждения.

Согласно акту обследования и категорирования объекта ГБУЗ «Николаевская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу, осуществляющему непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), необходимо: разработать и реализовать комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); исключить бесконтрольное пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно паспорту безопасности объекта ГБУЗ «Николаевская центральная районная больница», утверждённому ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанному объекту присвоена 3 категория. Имеющиеся силы и средства, а также инженерно-техническая укреплённость объектов не способны предотвратить террористический акт. Объекты частично не соответствуют требованиям по антитеррористической защищённости, предъявляемым к объектам 3 категории. Из общего числа рекомендаций согласно пп. «б» и «ж» рекомендовано разработать и реализовать комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Таким образом, требования по разработке и согласованию паспорта безопасности были выполнены.

Требования по выполнению рекомендованных мероприятий, в том числе бесконтрольное пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) в установленный срок (12 месяцев), выполнены не были.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 209 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности по восстановлению на территории ГБУЗ «Николаевская ЦРБ» целостности ограждения, установленного по периметру образовательного учреждения, в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным. При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 части 2 НК РФ в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с Налоговым Кодексом РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 части 2 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций - 20 000 рублей.

В силу статьи 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ГБУЗ «Николаевская ЦРБ», не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, в силу абз. 2 п.п. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ, при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым взыскать с ГБУЗ «Николаевская ЦРБ» в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 6 000 рублей (20 000 х 30%).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

возложить на ГБУЗ «Николаевская центральная районная больница» обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить на территории учреждения здравоохранения целостность ограждения, установленного по периметру ГБУЗ «Николаевская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с ГБУЗ «Николаевская центральная районная больница», в соответствующий бюджет государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Судья: Л.А. Байдакова