Решение № 2-2550/2024 2-36/2025 2-36/2025(2-2550/2024;)~М-1820/2024 М-1820/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2-2550/2024

УИД: 11RS0002-01-2024-002654-32

Дело № 2-36/2025 (2-2550/2024)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 13 февраля 2025 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Басаргиной О.И.,

с участием представителей ответчиков администрации МО «Воркута» РК ФИО1, МБУ «СДУ» ФИО2,

представителя третьего лица УГХиБ администрации МО «Воркута» РК ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального округа «Воркута» Республики Коми, администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми о возложении обязанностей установить тарифную ставку, произвести перерасчёт заработной платы, отпускных и выплатить задолженность с учётом компенсации за несвоевременную выплату, признании недействительными постановлений, взыскании денежной компенсации морального вреда,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском (с учётом его изменения) к муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального округа «Воркута» Республики Коми (далее МБУ «СДУ»), администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (далее администрация МО «Воркута») о возложении обязанностей установить ему с 1 января 2024 г. тарифную ставку (оклад) из расчёта 22 128,30 руб. увеличенного на тарифный коэффициент 2,23, с 1 января 2025 г. тарифную ставку (оклад) из расчёта 25 760,00 руб. увеличенного на тарифный коэффициент 2,23 и произвести перерасчёт заработной платы и отпускных с 1 января 2024 г. с учётом установленных окладов, выплатить недополученные заработную плату, отпускные с учётом компенсации в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта, взыскании денежной компенсации морального вреда в размере 5 000,00 руб.; признании недействительными п.п. 1.2 и 1.3 постановлений администрации МО ГО «Воркута» от 27 марта 2024 г. № 383 «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального городского округа «Воркута», осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства» и от 30 июля 2018 г. № 1103 «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений МО ГО «Воркута».

В обоснование заявленных требований истец указал, что работает в МБУ «СДУ» в должности водителя погрузчика 6 разряда на основании трудового договора от 30 июля 2021 г., согласно которому ему установлен оклад в размере 8 402,00 руб., с 1 августа 2021 г.- 19 693,52 руб., с 1 января 2022 г. – 19 879,48 руб., с 1 июня 2024 г. - 19 881,00 руб. Он не согласен с размером оклада и тарифным коэффициентом, применяемыми работодателем с 1 января 2024 г., поскольку 21 декабря 2023 г. заключено Отраслевое тарифное соглашение по дорожному хозяйству Республики Коми на 2024-2026 гг. (далее региональное ОТС), от присоединения к которому МБУ «СДУ» в установленном порядке не отказалось, следовательно, оно распространяется на него. Постановлениями администрации МО ГО «Воркута» от 30 июля 2018 г. № 1103 «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений МО ГО «Воркута» (далее постановление администрации № 1103) и от 27 марта 2024 г. № 383 «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования городского округа «Воркута», осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства» (далее постановление администрации № 383) установлены оклады рабочих муниципальных учреждений МО ГО «Воркута», осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства и межразрядные тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений МО ГО «Воркута». Региональным ОТС определено, что минимальная тарифная ставка рабочих первого разряда дорожной отрасли устанавливается в размере, равном минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом Российской Федерации, с применением коэффициента 1,15, следовательно, размер минимальной тарифной ставки рабочих I разряда в дорожной отрасли на 2024 год составляет 22 128,30 руб. (19 242,00 руб. х 1,15), на 2025 год 25 760,00 руб. (22 400,00 руб. х1,15). Пунктами 1.2 и 1.3 постановлений администрации № 383 и № 1103 минимальная тарифная ставка рабочих I разряда дорожной отрасли и тарифные коэффициенты установлены ниже, чем предусмотрено в п. 3.1 регионального ОТС и приложения № 1 к нему, в связи с чем, данные пункты указанных постановлений должны быть признаны недействительными (т. 1 л.д. 4-7, 94-97, 196-205).

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» представил возражения на иск, в которых просил отказать в его удовлетворении, поскольку региональное ОТС имеет ограниченное действие по кругу лиц и распространяется только на работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключивших соглашение, так как действующее законодательство Российской Федерации и Республики Коми не предусматривает порядок присоединения (неприсоединения) к заключённым на региональном уровне отраслевым тарифным соглашениям, при этом положения ст.ст. 48 и 133.1 ТК РФ распространяются только на отраслевые соглашения федерального уровня и региональные соглашения в части установления минимальной заработной платы. МБУ «СДУ» не имеет финансирования, которое позволило бы обеспечить выполнение дополнительных социальных обязательств, предусмотренных соглашением, в связи с чем, в установленный срок направило в орган исполнительной власти Республики Коми мотивированный отказ от присоединения к соглашению. Постановлением администрации № 383 в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством утверждено Положение о системе оплаты труда МБУ «СДУ», которым установлены размеры тарифных ставок. Заработная плата работникам МБУ «СДУ» определяется трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. Постановление администрации № 1103 утратило силу с 1 июня 2024 г., в связи с чем, не нарушает права и законные интересы истца. Нормы трудового законодательства не содержат оснований для признания нормативных актов, содержащих нормы трудового права, недействительными или незаконными. Работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда. Право суда отменять локальные нормативные акты, принятые работодателем в пределах предоставленной ему трудовым законодательством компетенции не предусмотрено. Решением Воркутинского городского суда Республики Коми и дополнительным решением по гражданскому делу № 2-369/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Коми от 19 сентября 2024 г. частично удовлетворён иск ФИО4 в части увеличения тарифной ставки (оклада) за период с 1 августа 2021 года по 31 июля 2023 г., в удовлетворении остальной части иска ему отказано. Обжалуемыми п.п. 1.2 и 1.3 постановлений администрации № 1103 и № 383 установлены оклады и межразрядные тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда рабочих общеотраслевых профессий муниципальных учреждений, а также работников муниципальных учреждений МО ГО «Воркута», осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйств, то есть указанные нормативные акты содержат нормы трудового законодательств и регулируют оплату труда работников муниципальных учреждении, в том числе, осуществляющих деятельность в области дорожного хозяйства. Требования истца о признании постановлений администрации недействительными в части установления окладов и тарифных коэффициентов работникам не подлежат удовлетворению, поскольку установление при разрешении индивидуального трудового спора несоответствия этих актов требованиям законодательства в силу действия ч. 4 ст. 8 ТК РФ влечёт за собой неприменение их норм, а не признание недействительными (т. 1 л.д. 36-37, 48, 210-211).

Ответчик МБУ «СДУ» представил возражения на иск, в которых указал, что отраслевая тарифная сетка по оплате труда работников организаций дорожного хозяйства (приложение № 1 к региональному ОТС) носит рекомендованный характер, следовательно, обязанность её применения не может быть возложена на работодателя при наличии у него локального акта, которым установлены тарифные коэффициенты. Положения ст. 48 ТК РФ устанавливают порядок присоединения к отраслевым соглашениям, заключённым на федеральном уровне, следовательно, региональное ОТС, не распространяется на работодателей в порядке, предусмотренном данной нормой. При этом региональное ОТС имеет ограниченное действие по кругу лиц, поскольку распространяется только на работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключивших соглашение, так как действующее законодательство Российской Федерации и Республики Коми не предусматривает порядок присоединения (неприсоединения) к заключённым на региональном уровне отраслевым тарифным соглашениям, при этом положения ст.ст. 48 и 133.1 ТК РФ распространяются только на отраслевые соглашения федерального уровня и региональные соглашения в части установления минимальной заработной плате. МБУ «СДУ» является бюджетным учреждением, финансируется за счёт средств бюджета МО ГО «Воркута»» осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания. Неверное понимание истцом порядка установления размера должностных окладов в МБУ «СДУ» в рамках действующих постановлений администрации, привело к неверному толкованию им правомерности установленного ему оклада (т. 1 л.д. 49).

Третье лицо Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального округа «Воркута» (далее УГХиБ администрации МО «Воркута») представило отзывы на иск, в которых указало об отсутствии законных оснований для его удовлетворения, поскольку МБУ «СДУ» не является членом объединений работодателей, заключивших региональное ОТС, не уполномочивал какое-либо объединение работодателей от его имени участвовать в разработке и его заключении либо присоединяться к нему после его заключения, не обращалось ни в ФИО5, ни в Минстрой РК с уведомлениями о присоединении к региональному ОТС, напротив направило в Минстрой РК отказ от присоединения к нему, тем самым однозначно выразил свою волю на нераспространение на него действия этого соглашения. При таких обстоятельствах, а также учитывая, что одним из основных принципов социального партнерства является добровольность принятия сторонами на себя соответствующих обязательств, положения регионального ОТС не распространяются на МБУ «СДУ» и потому не подлежат применению при разрешении настоящего спора. Требование истца об установлении ему тарифной ставки (оклада) с учётом тарифного коэффициента в размере 2,23, предусмотренного приложением № 1 к региональному ОТС оно также не может быть признано законным и обоснованным в силу того, исходя из теста соглашения данное приложение имеет рекомендуемый, а не обязательный характер. Постановления администрации № 383 и № 1103 не могут быть признаны недействительными, поскольку они приняты уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, в надлежащей форме, с соблюдением требований к порядку их принятия и введения в действие, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Постановление администрации № 383, исходя из его содержания, касается не только истца, но и иных работников муниципальных учреждений МО «Воркута», осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства, которые соответствующими требованиями в суд не обращались, при этом доказательств того, что у истца имеются полномочия для защиты интересов данных работников не представлено. Постановление администрации № 1103 касается не только работников муниципальных учреждений МО «Воркута» осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства, но и работников муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в иных сферах. Положения п. 3.2 регионального ОТС не подлежат применению, поскольку из его содержания невозможно определить является ли предложенная в нём тарифная сетка рекомендованной или обязательной, то есть его положения не отвечают общеправовому критерию формальной определённости, обоснованности, допускают неоднозначное толкование содержание и носят неопределённый характер, то есть не обеспечивает его единообразного понимания и устанавливает необоснованно широкие пределы усмотрения, в связи с чем, истец считает, что данный пункт носит обязательный характер, а ответчики настаивают на обратном, следовательно, данный пункт регионального ОТС не подлежит применению при разрешении настоящего спора (т. 1 л.д. 212-214, 239-240).

Третье лицо Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее ФИО5) представило отзыв на иск, в котором указало, что вопросы применения трудового законодательства в сфере труда, оплаты труда и трудовых отношений не относится к его компетенции. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, оплаты труда и трудовых отношений является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. 21 декабря 2023 г. заключено региональное ОТС, которое прошло уведомительную регистрацию в ФИО5 27 февраля 2024 г. В соответствии с подп. 3 раздела 1 ст. 11 Закона Республики Коми от 26 июня 2017 г. № 54-РЗ «О социальном партнерстве» отраслевые республиканские соглашения распространяются, в том числе на работодателей, не являющихся членами объединений работодателей, заключивших отраслевые республиканские соглашения и не представивших в орган исполнительной власти Республики Коми, уполномоченный в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему. Порядок присоединения к региональному ОТС прописан в п. 1.9. Региональное ОТС опубликовано на официальном интернет-портале Республики Коми в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (29 декабря 2023 г.). Минстроем РК 18 января 2024 года в газете «Республика» опубликовано предложение работодателям, осуществляющим деятельность в дорожной отрасли и не участвовавшим в заключении региональном ОТС, присоединиться к нему. Письмо МБУ «СДУ» от 5 февраля 2024 г. № 01-362 об отказе присоединиться к региональному ОТС направлено в Минстрой РК, что не соответствует требованиям ст. 11 Закона РК № 54-РЗ и положениям п. 1.9 регионального ОТС. В ФИО5 мотивированный письменный отказ от присоединения к региональному ОТС от МБУ «СДУ» не поступал, в связи с чем, его действие распространяется на МБУ «СДУ». В соответствии с п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений с соблюдением требований БК РФ. Постановлением администрации № 383 с 1 июня 2024 г. установлены оклады и межразрядные тарифные коэффициенты рабочих муниципальных учреждений МО ГО «Воркута», осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства, которое не соответствуют п. 3.1 регионального ОТС, которым размер минимальной тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно фиксируются в коллективных договорах, рекомендуемая отраслевая тарифная сетка по оплате труда работников организаций дорожного хозяйства приведена в приложении № 1 к региональному ОТС, конкретные размеры тарифных ставок (окладов) и тарифных коэффициентов устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже чем предусмотрено в п. 3.1 регионального ОТС и приложении № 1 к нему (т. 1 л.д. 228-230).

Третье лицо Минстрой РК представило отзыв на иск, в котором указало, что региональное ОТС было опубликовано на официальном и интернет-портале Республики Коми в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» 29 декабря 2023 г., прошло уведомительную регистрацию в ФИО5 27 февраля 2024 г. Порядок присоединения к региональному ОТС предусмотрен п. 1.9, на основании которого Минстроем РК в газете «Республика» опубликовано предложение работодателям, осуществляющим деятельность в дорожной отрасли и не участвовавшим в региональном ОТС, присоединиться к нему. 12 февраля 2024 г. от МБУ «СДУ» в Минстрой РК поступило уведомление об отказе от участия в региональном ОТС, которое в адрес МБУ «СДУ» не возвращалось, его скан был направлен в адрес ФИО5 по электронной почте 18 марта 2024 г. (после того, как было установлено, что МБУ «СДУ» не направило его в адрес ФИО5) (т. 1 л.д. 233).

Истец о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие его представителя (т. 1 л.д. 218, 225-226).

Представители ответчиков МБУ «СДУ», администрации МО «Воркута», третьего лица УГХиБ администрации МО «Воркута» в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения иска в полном объёме по доводам, изложенным ими в возражениях и отзывах.

Третьи лица ФИО5, Минстрой РК, Коми Республиканская организация Профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, представители ФИО5 и Минстроя РК просили о рассмотрении дела в их отсутствие (т. 1 л.д. 222-224, 230, 233).

Дело рассмотрено в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав возражения представителей ответчиков МБУ «СДУ», администрации МО «Воркута» и третьего лица УГХиБ администрации МО «Воркута», исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу ст. 45 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) соглашение это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Отраслевое соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли. Отраслевое соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнёрства.

В силу ст. 24 ТК РФ основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон, уважение и учет интересов сторон, заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях, содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе, соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, полномочность представителей сторон, свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, добровольность принятия сторонами на себя обязательств, реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами, обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений, контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений, ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

В соответствии с ч.ч. 3-5, 9 ст. 48 ТК РФ, соглашение действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, а также работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; в отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления; соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными работодателями. Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Минстроем Республики Коми, Коми Рескомом профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Российской Федерации, Ассоциацией дорожных организаций Республики Коми 21 декабря 2023 г. заключено Отраслевое тарифное соглашение по дорожному хозяйству Республики Коми на 2024 - 2026 годы, которое действует с 1 января 2024 г. по 31 декабря 2026 г.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.5 регионального ОТС, оно устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работников и работодателей в организациях дорожного хозяйства, которые уполномочили участников соглашения разработать и заключить его от их имени, на профсоюзных работников, а также на все дорожные организации независимо от формы собственности, осуществляющие дорожные работы в Республике Коми.

Порядок присоединения к региональному ОТС определён п. 1.9, согласно которому в течение десяти календарных дней после его подписания руководитель Минстроя РК обеспечивает его официальное опубликование в установленном порядке и размещение в информационных справочно-правовых системах его текста с приложениями к нему, а также обеспечивает опубликование предложения работодателям, осуществляющим деятельность в дорожной отрасли, о присоединении к нему. Если работодатели, осуществляющие деятельность в дорожной отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к нему не представили в орган исполнительной власти Республики Коми, уполномоченный в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то оно считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

18 января 2024 г. Минстроем РК в газете «Республика» опубликовано предложение работодателям, осуществляющим деятельность в дорожной отрасли и не участвовавшим в региональном ОТС, присоединиться к нему (т. 1 л.д. 194).

5 февраля 2024 г. МБУ «СДУ» направило в Минстрой РК и Коми республиканскую организацию профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства уведомление об отказе от участия в региональном ОТС, в обоснование которого он указало, что оно является бюджетным учреждением, финансируется за счёт средств бюджета МО ГО «Воркута», осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания выдаваемого уполномоченным органом на каждый финансовый год. Размеры должностных окладов его работников определяются в соответствии постановлениями администрации МО ГО «Воркута» от 15 октября 2018 г. № 1449 «Об утверждении порядка формирования фонда оплаты труда работников МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», от 30 июля 2018 г. № 1103 «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений МО ГО «Воркута» и постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 27 марта 2024 г. № 383 «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования городского округа «Воркута», осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства», которые приняты в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 4 ст. 86 БК РФ.

12 февраля 2024 г. указанное уведомление поступило в Минстрой РК, которым его скан был направлен в адрес ФИО5 по электронной почте 18 марта 2024 г. (после того, как было установлено, что МБУ «СДУ» не направило уведомление об отказе от присоединения к региональному ОТС в адрес ФИО5) (т. 1 л.д. 99-100, 25-28, 150, 192-193).

В соответствии со ст. 5 ТК РФ трудовое законодательство состоит из данного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права, при этом законы субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить ТК РФ и иным федеральным законам.

По смыслу ст. 6 ТК РФ, ч. 2 ст. 11 ГПК РФ в случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ или иным федеральным законам применяется данный Кодекс или иной федеральный закон.

Анализируя п.п. 1.5, 1.9 регионального ОТС, которые устанавливают, что его действие распространяется на все дорожные организации независимо от формы собственности, осуществляющие дорожные работы в Республике Коми, не представившие в орган исполнительной власти Республики Коми, уполномоченный в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к нему, противоречит ст.ст. 24, 48 ТК РФ определяющим, что одним из основных принципов социального партнерства является добровольность принятия сторонами на себя обязательств и, что соглашение действует в отношении работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения.

Положение о распространении действия соглашения на работодателей, не заявивших мотивированный отказ от присоединения к нему в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению, предусмотрено ч. 9 ст. 48 ТК РФ только в отношении отраслевых соглашений, заключённых на федеральном уровне. Отраслевое тарифное соглашение по дорожному хозяйству Республики Коми на 2024 - 2026 годы в силу норм ст. 45 ТК РФ и ст. 11 Закона Республики Коми от 26 июня 2017 г. № 54-РЗ «О социальном партнерстве» является региональным соглашением, к которому указанное исключение из общего правила действия соглашения не применяется.

Таким образом, ответчик МБУ «СДУ» не является членом объединений работодателей, заключивших региональное ОТС, не уполномочивал какое-либо объединение работодателей от его имени заключать указанное соглашение либо присоединяться к нему после его заключения, следовательно, на него региональное ОТС не распространяется.

Вместе с тем, 12 февраля 2024 г., то есть в установленный региональным ОТС срок (30 календарных дней с момента официального опубликования предложения присоединиться к нему) в Минстрой РК поступило уведомление СДУ «МБУ» об отказе от присоединения к региональному ОТС, к которому был приложен протокол консультаций с первичной профсоюзной организацией МБУ «СДУ» МО «Воркута», которое в соответствии с ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должно было быть направлено Минстроем РК (являвшимся стороной регионального ОТС) в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган (ФИО5), в компетенцию которого входит решение поставленного в нём вопроса, как обращение содержащее вопрос, решение которого не входит в его (Минстроя РК) компетенцию, однако согласно ответу Минстроя РК данное уведомление направлено им в ФИО5 по электронной почте только 18 марта 2024 г. после того, как было установлено, что МБУ «СДУ» не направило его в ФИО5.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Исходя из ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.

Согласно ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 143 ТК РФ тарифные системы оплаты труда - системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий; тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты; тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учётом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учётом государственных гарантий по оплате труда.

ФИО4 принят на работу в МБУ «СДУ» (дорожный участок (город) на должность водителя погрузчика 6 разряда с тарифной ставкой (окладом) 8 402,00 руб. в месяц (т. 1 л.д. 58-61).

Дополнительными соглашениями к трудовому договору ФИО4 с 1 сентября 2022 г. установлен оклад в размере 9 243,00 руб., с 16 октября 2022 г. – 10 335,00 руб., с 1 августа 2021 г. – 19 693,52 руб., с 1 января 2022 г. – 19 879,48 руб., с 1 июня 2024 г. – 19 881,00 руб. (т. 1 л.д. 62-65).

Вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 5 сентября 2023 г. и дополнительным решением от 17 октября 2023 г. по гражданскому делу № 2-369/2023 на МБУ «СДУ» возложены обязанности установить ФИО4 с 1 августа 2021 г. оклад в размере 19 693,52 руб., с 1 января 2022 г. – 19 879,48 руб. и произвести перерасчёт заработной платы, оплаты дней отпуска с 1 августа 2021 г., взыскана недополученная заработная плата, отпускные и иные выплаты, денежная компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы, отпускных и иных выплат (т. 1 л.д. 118-149).

Из расчётных листков ФИО4 следует, что заработная плата с 1 января 2024 г. выплачивалась ему исходя из оклада 19 879,48 руб., с 1 июня 2024 г. – 19 881,00 руб. (т. 1 л.д. 22-24, 69-70, 154-164).

Согласно ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Заработная плата работников муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп. Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются с учётом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учётом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 15 октября 2018 г. № 1449 утверждён порядок формирования фонда оплаты труд работников МБУ «СДУ» МО ГО «Воркута», которым установлено, что при формировании фонда оплаты труда водителей сверх сумм средств, направляемых для выплаты окладов, предусматриваются нормативы размеров средств для выплаты ежемесячной выплаты работникам, занятым в тяжёлых условиях труда, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, выплат за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, ежемесячной надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, премии по результатам работы, премии по результатам работы (т. 1 л.д. 71-72).

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» № 1103, действовавшим до 1 июня 2024 г., на основании ст. 144 ТК РФ, ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ, постановлением Правительства Республики Коми от 11 сентября 2008 г. № 234 «О некоторых вопросах оплаты труда работников государственных учреждений Республики Коми», ст.ст. 45, 52 МО ГО «Воркута», согласно п.п. 1.2 и 1.3 которого установлены рабочих общеотраслевых профессий и межразрядные тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений и тарифные ставки, оклады (должностные оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений согласно приложениям №№ 2 и 3 к настоящему постановлению, в соответствии с которыми для профессий рабочих, по которым предусмотрено присвоение 6 квалификационного разряда в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих установлен должностной оклад 9 243,00 руб. и тарифный коэффициент 1,10

Руководствуясь ст. 144 ТК РФ, ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ, ст.ст. 46, 52 Устава МО ГО «Воркута» администрацией МО ГО «Воркута» вынесено постановление администрации № 383, согласно п.п. 1.2 и 1.3 которого с 1 июня 2024 г. утверждены оклады рабочих муниципальных учреждений МО ГО «Воркута» и межразрядные тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений МО ГО «Воркута»», осуществляющих деятельность в сфере дорожного хозяйства, согласно приложениям №№ 2, 3 к настоящему постановлению, в соответствии с которыми для профессий рабочих, по которым предусмотрено присвоение 6 квалификационного разряда в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих установлен должностной оклад 19 881,00 руб. и тарифный коэффициент 1,10.

Положением о системе оплаты труда МБУ «СДУ» установлена тарифная система оплаты труда работников (с учётом выплат компенсационного и стимулирующего характера), размеры должностных окладов, тарифных ставок работникам учреждения устанавливаются в соответствии со штатным расписанием, утверждённым приказом руководителя учреждения и согласованным УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», с учётом квалификации работника, подтверждённой документами и в соответствии с ЕКС, ЕТКС, приложениями к постановлениям администрации №№ 1103, 383.

Таким образом, размер должностного оклада (тарифной ставки) работника МБУ «СДУ» включает в себя тарифные ставки (оклады), тарифные коэффициенты.

В обоснование требований о признании недействительными п.п. 1.2 и 1.3 постановлений администрации №№ 383 и 1103 истец ссылается на то, что установленные в них размеры тарифных ставок (окладов) и тарифных коэффициентов ниже размеров МРОТ и размеров, установленных региональным ОТС, соответственно.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 133 ТК РФ, минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Как следует из ст. 129 ТК РФ тарифная ставка представляет собой фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат; базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящего в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учёта компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Таким образом, из действующего правового регулирования оплаты труда работников следует, что допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что размер их месячной заработной платы, включающий в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а минимальный размер оплаты труда в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Из расчётных листков истца следует, что в спорные периоды размер его заработной платы составлял более минимального размера оплаты труда в Республике Коми.

Также не может быть принят во внимание довод истца о несоответствии размера оклада и тарифных коэффициентов, установленных постановлениями администрации №№ 383, 1103 размерам, установленным региональным ОТС, поскольку оно не распространяется на МБУ «СДУ», кроме того по смыслу п. 3.2 регионального ОТС размер минимальной тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников, тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективных договорах, при этом в приложении № 1 к региональному ОТС приведена рекомендуемая отраслевая тарифная сетка по оплате труда работников организаций дорожного хозяйства, то есть не являющаяся обязательной для применения работодателями организаций дорожного хозяйства.

При таких обстоятельствах, оснований для признания п.п. 1.2 и 1.3 постановлений администрации №№ 383 и 1103 недействительными (не подлежащими применению), не имеется.

Поскольку требования о возложении на ответчика обязанности произвести выплату недополученной заработной платы, отпускных с уплатой процентов в порядке ст. 236 ТК РФ по день фактического расчёта, о взыскании денежной компенсации морального вред являются производными от требований истца о возложении на МБУ «СДУ» обязанностей установить тарифную ставку, произвести перерасчёт заработной платы, отпускных и признании недействительными постановлений администрации, они также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО4 (...) к муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» (ОГРН <***>), администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми (ОГРН <***>) о возложении обязанностей установить тарифную ставку, произвести перерасчёт заработной платы, отпускных и выплатить задолженность с учётом компенсации за несвоевременную выплату, признании недействительными постановлений, взыскании денежной компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (17 февраля 2025 г.).

Председательствующий Е.С.Комиссарова