Решение № 12-545/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-545/2018

дело №12-545/18


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилсяв суд с жалобой на постановление Управления антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемым постановлением ФИО1 привлечен к ответственности по факту утверждения документации электронного аукциона, составленного с нарушением положений Закона о контрактной системе. Однако, по мнению заявителя, должностным лицом Управления федеральной антимонопольной службы не принят во внимание тот факт, что в должностных обязанностях ФИО1 отсутствует обязанность по утверждению документации электронного аукциона.

Учитывая изложенное, ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, просили жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

В судебном заседаниипредставитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителю вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Уполномоченным лицом – администрацией г. Сочи на официальном сайте ЕИС 04 сентября 2017 года размещено извещение и документация электронного аукциона «Выполнение работ по восстановлению несущей способности тротуаров из плитки по ул. Калараш Лазаревского внутригородского района г. Сочи в 2017 года».

Документация о закупке должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В составе документации заказчиком размещены сведения о материалах с указанием технических и функциональных параметров, по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика.

Однако описание объекта закупки составлено с нарушением положений Закона о контрактной системе. Согласно информации, предоставленной на запрос управления, документации электронного аукциона утверждены заместителем главы администрации Лазаревского внутригородского района города СочиФИО1

По ч.4.2 статьи7.30 КоАП РФ наступает ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ определено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ заключается в утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов.

Субъектами административных правонарушений по ч.4.2 указанной статьи являются: должностное лицо заказчика; должностное лицо органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Контрактная служба - это объединенная общим руководством (руководителем контрактной службы) совокупность должностных лиц заказчика, выполняющих на постоянной основе функции по осуществлению всех закупок.

Контрактный управляющий - должностное лицо, ответственное за осуществление одной или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Судом исследована должностная инструкция заместителя главы ФИО1, согласно которой он осуществляет руководство отделом развития потребительского рынка и услуг, отделом по курортному делу и туризму, а также возглавляет и отвечает за работу комиссий: по размещению объектов мелкорозничной торговли (услуг), по организации взаимодействия в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, координационного Совета по недопущению несанкционированной торговли и профилактике правонарушений в сфере потребительского рынка и услуг.

Таким образом, ФИО1 не относится к числу субъектов административного правонарушения по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события, состава административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии указанных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление Управления антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья